个别发行方夸大宣传 陕西自驾游护照市场亟待规范

带上自驾游护照，来一场说走就走的旅行，该是多么惬意的事。

日前，榆林的张先生就拿着当地一家旅行社发行的自驾游护照去宁夏旅游，却没有享受到免票和折扣优惠，这引发了各界对自驾游护照的广泛关注。而在网络上，也有网友吐槽类似的经历。随着自驾游的兴起和火热，从2007年开始，全国各地纷纷出现各种自驾游护照。目前在我省也有4种版本。虽然名字相似，但有些主打免票，有些则主打打折；有些签约上千家景区，有的则仅有二三百家。令人眼花缭乱的自驾游护照，究竟哪个才能给老百姓带来真正的实惠？如雨后春笋般冒出但又同质化的市场究竟怎么了？

兴起

我省已有4种自驾游护照售价均不足百元

“大概从2007年开始，江浙沪一带就开始出现自驾游护照。”省内一家旅游企业的负责人告诉记者，前几年甚至有一些企业投入数千万来做这块市场，但因为市场定位不准，景区免票的少，打折的多；热门景区少，中小型景区多；售价高达一二百元，最终失败。

随着国人生活水平的逐渐提高、私家车的普及和主要节假日期间高速公路免收通行费等因素的叠加，自驾游成为很多人出游的首选。曾有报道称，很多景区自驾游比重占到50%以上。自驾游市场也越来越被商家看重。

2010年后，自驾游护照开始在全国大范围出现。记者查阅资料发现，除江浙沪地区外，还有河南、山东、四川、湖北等地也出现了各种版本的自驾游护照。据不完全统计，全国自驾游护照或者类似产品已有40家之多，售价最低六七十元，最高600元。

我省目前已有四种“护照”，最早出现的是2012年开始发行的“行游天下自驾车旅游护照”。2013年又陆续出现榆林羊老大旅行社发行的“榆林自驾游护照”；专门针对冬季周边旅游消费的、由魅力西安杂志社发行的“热游护照”，以及中旅西北分公司发行的“星旅易游旅行护照”。这几种自驾游护照中，售价最低为六七十元，最高的不到100元；而在合作景区数量上，从二三百家到上千家不等。

“自驾游护照之所以能在这么短的时间里热起来，游客的需求是很重要的原因。”研究自驾游市场多年的陕西师范大学旅游与环境学院副院长严艳教授告诉记者，据不完全统计，2013年“十一黄金周”陕西旅游人次中的自驾游客超过半数。“最集中的时间段是2013年下半年，大家看到自驾游护照一下子在全国各地都有销售，而且市场火爆，反响非常好，一些旅游相关企业认为进入门槛很低，全国一下子出现了几十家类似的自驾游护照，地方性的旅游护照开始遍地开花。”行游天下自驾游护照发行方负责人杨贵军说，“但目前市场的确很乱，发行方实力良莠不齐，不乏有浑水摸鱼者。市场仍处于培育和导入阶段，缺乏领导性品牌。”

市场

车主免票同行人员打折游客得实惠景区赚人气

五一假期即将到来，西安市民屠先生打算带着家人去周边地区自驾游。“我有一本自驾游护照，景区门票按100元算，我自己免费，家里其余三口人可以打8折，算下来400元门票只需花240元，基本能省下单趟的油钱。”他笑着说。

“去年‘十一黄金周’我们做过市场调研，自驾游一辆车三四人的占到六成以上。”杨贵军说，因为自驾游护照的运营方式是在签约景区一车一证、可以转借，车主免票、同行人员打折、节假日通用，这种模式既优惠游客，又给景区带来门票收入和人气，同时又与国家的旅游惠民政策不谋而合，可以说是多赢的事情，因此一经发起迅速波及全国，甚至会改变老百姓的旅游习惯。

持照旅客增加，对各景区来说也是显而易见的事。乾陵管委会办公室主任赵文军告诉记者，“对于景区来说，借助发行方的平台，也是对景区的一种宣传。”他说，“去年持自驾游护照到乾陵的游客有近1000人，人数不是太多，但第一年能有此成绩也很不错了。”而现在，已经有河南、山东、河北等多家发行自驾游护照的企业来找他们谈合作。

“现在到我们这里来的自驾游客越来越多，几乎与团队旅游人数持平，甚至更多。”关山草原管委会宣传科科长高亮告诉记者，今年上半年有好几家企业来谈加盟，既有省内的，也有周边省份的。有些打电话，有的来人，也有部分已经达成合作意向。“现在很多企业都在积极介入这一市场。”曾对自驾游护照市场做过调研的西安一家企业的负责人张先生称，如果不挣钱企业肯定不会做；景区不赚钱也不会和自驾游护照合作，因为自驾游很少一个人去，能够拉动景区的吃住等消费，“很明显，各方都在受益。”

陕西省有关主管部门的一位人士也认为，自驾游护照是一种新生事物，为迅猛增长的自驾游提供了极大的方便，也让企业能够获利。

有业内人士称，由于自驾游护照采用景区、游客、商家三方共赢的模式，有望成为未来旅游市场最具前景的营销模式。而签约景区的数量和质量将成为决定因素，因此区域性旅游护照将会逐渐被淘汰。

问题

个别发行方夸大宣传“签了几百家就敢号称上千家”

随着自驾游护照市场的繁荣，一些问题随之出现。

“这一行说起来门槛较低，有的发行方仅仅和少数几个景区签了合作协议，就可以做起来。但实际上门槛又比较高。”上述张先生告诉记者，能否给景区带去人流，售后配套能否跟得上，就很考验发行方的实力。此外，市场成熟度低，一些问题不可预见，由于缺乏领导品牌，使得市场目前处于“战国时代”，大家都在抢地盘、抢资源。“有些发行方明明只签了几百家景区，就敢对外号称上千家。有些甚至还没有达成协议，就写进宣传语中，这对游客很容易造成误导，进而发生侵犯游客权益的事情。”他说。

“别家出事，我们躺枪。”杨贵军也有些无奈地说，一夜之间突然冒出一些良莠不齐的山寨产品，甚至个别企业急功近利，什么工作都没做好，就上市发行，谈不上提供什么服务，更不管游客体验好坏。

“最近我们就接了好几百个电话，有来咨询自驾游护照的，也有表示怀疑的，‘出问题的是不是你们这个护照？’”杨贵军说，游客只知道是自驾游护照，所以很容易联想到全行业，因为大家都叫自驾游护照。

记者了解到，目前全国市场上的自驾游护照，发行方或者监制方有地方旅游管理部门、旅行社，也有一些旅游传媒企业。

赵文军也告诉记者，自驾游护照品牌太多也不利于景区管理，容易混淆。他还强调，有个别自驾游护照在广告宣传上“水分太多”，影响其他品牌，更容易引起游客误解，也会给景区带来纠纷风险。他认为发行方应该如实向游客解释清楚优惠政策。“还有一个问题，就是需要甄别真假证件。因为现在这个市场毕竟刚刚发展起来，发行是企业行为，而没有主管部门的统一管理，不排除出现假证的可能。”他说。

严艳也认为，大量不同类型的自驾游护照在市场上不断出现，难免良莠不齐，一些自驾游护照不按游戏规则出牌，合作景区数量少且级别低、旅游信息不属实、出现问题得不到解决等一系列问题正在困扰发展中的自驾游护照，亟须规范管理。

解决之道

业内呼吁出台管理规范

成立行业协会

那么，对于自驾游护照市场出现的诸多问题，该如何解决？

一直关注自驾游护照市场的严艳认为，首先要明确管理主体。由于自驾游护照供给主体的多元化，使得其在管理上较为混乱，甚至出现重合或空缺；其次，相关部门应尽快制定相关的管理条例与法规，如对发行主体的资质审查与管理、构建评价体系等；再次，亟须构建自驾旅游行业协会，在政府和会员之间发挥桥梁纽带作用，形成行业统一的规划和制度，从而为旅游者提供更优质、安全的服务；最后，对市场已经形成的“品牌”自驾游护照给予支持与保护，对其进行专业技术指导，使其产品与区域的旅游发展战略相呼应。

但旅游主管部门人士称，对于自驾游护照这种新生事物，主管部门不会过多干涉，“政府的手不要伸太长。虽然暂时扶持不了，但也不要干预。”其称，如果出了问题，游客可以走申诉、投诉的程序，然后监管部门会取证，对涉事企业采取惩戒等措施，“这个市场现在还没有统一的标准。市场有很多未知性，政府对此能做的就是事后管理，提前管理反而会束缚行业的发展。”

“企业一定要注意后期的服务，完善协调机构建设。即便和景区签订了合作协议，景区自身的服务是否能跟上，游客去了景区以后能否快速实现对接等都是问题。无论是企业还是景区，服务越及时，产品信誉度越好。”其称，新产品会有什么弊端，或者促进作用，现在不好说。但摸索中难免有问题。只要有利于企业做大做强，只要市场不被破坏，主管部门都会支持，这也契合了旅游惠民政策的落实。