凝"神"树"木"开新局——神木县攻坚克难转型发展纪实

　　走进4月的神木，满目葱茏，一派生机：不止这片曾不断创造县域经济社会发展“神话”的土地正一股劲地吐绿滴翠，而且在广大干部群众的身上也能感受到一种蓬勃生长的精神——虽然经历了煤价下跌的打击、遭遇了民间借贷危机，但在业已开始的全县“二次创业、转型发展”大讨论中，他们纷纷出谋划策，将战胜困难、再创辉煌的决心和信心表露无遗。

　　去年下半年以来，按照省委书记赵正永去年7月在神木、府谷调研时提出的“要推动神府大地成为全省县域经济发展的领头羊、民营企业转型发展的试验区、城镇化加快推进的示范和重化工业低碳循环发展的样板”的要求，神木县委、县政府团结带领全县人民凝神聚力，进一步转变发展方式，使各种难题逐步破解，民生投入有增无减，经济转型稳中有为，社会管理不断创新。

　　凝“神”：提振信心促转型

　　作为因煤而兴的陕西第一经济大县，去年以来，神木经济在煤价下跌后遭受前所未有的下行压力，加之被鄂尔多斯民间借贷危机连累，神木的信用体系也受到严重破坏，一时间，外界唱衰神木的声音甚嚣尘上，甚至一部分神木人也对发展失去了信心。

　　“神木的‘神’绝不能丢！”神木县新的领导班子上任后，紧紧围绕经济社会转型这条主线，对症下药解难题，凝神聚力谋发展，极大地提振了全县干部群众创业、创新的信心。

　　面对群众反映最大、涉及面广的民间借贷问题，神木县首先开展了领导干部进村进企业走访活动。在此基础上，健全了打击和处置非法集资和民间融资纠纷联动调处机制，出重拳打击恶意逃债的“老赖”，最大程度挽回群众损失，从而使民间借贷维权方式逐步回归理性。

　　紧接着，旨在使民间借贷阳光化、合法化，同步构建民间借贷市场信心的神木县金融综合服务中心开始运行。

　　与此同时，省级文明县城创建也全面启动，重塑“诚信神木”成为其中一项重要内容。一个涵盖项目招投标、民间借贷、社会治安管理、违法违纪、银行信贷等内容的社会征信信息公众查询平台开始建设。

　　为了提振企业的发展信心，神木县政府及时出台一系列稳增长政策，促成建立了煤炭销售信息平台，鼓励涉煤企业成立外出推销机构，并落实税费减免、用电奖励、贷款贴息等措施，仅去年就给企业减免规费和兑付各类扶持资金17.3亿元。

　　今年初，《关于全面推动神木经济社会转型升级的决定》出台，提出要将神木建成国家级陕北能化基地转型发展的先行区和全省率先全面建成小康社会的示范区。全县现代产业体系总体规划、新型城镇化发展规划、文化旅游产业发展规划开始编制。

　　4月，结合党的群众路线教育实践活动，神木县又开始了为期五个月的以“二次创业、转型发展”为主题的大讨论活动。

　　榆林市委副书记、神木县委书记尉俊东说：“神木转型发展中遇到的最大瓶颈是思想的瓶颈。面对新机遇新挑战，我们必须通过解放思想，把全县干部群众的积极性调动起来，把各方面干事创业的正能量激发出来。”

　　大讨论中，神木广大干部群众普遍认为：虽然神木面临的困难前所未有，但发展的机遇同样前所未有——煤价的下跌，使煤化工和其他产业有了发展空间；国家对劣质煤炭的限制，也使全国品质最优的神木煤有了更大的市场空间。而且，省直管县、撤县设市等改革的推进，也为神木续写“神话”创造了条件。

　　树“木”：多元发展调结构

　　4月14日，神木县恒源集团、北元化工集团、天元化工集团等三家企业被确定为“榆林市工业转型升级示范企业”。而这只是神木众多转型升级企业中的代表。

　　煤炭资源开发以来，神木经济飞速发展，但由于资源的挤出效应，神木形成了一煤独大的不合理产业结构。如何让神木不在煤炭采掘业一棵树上吊死，而让全县的三次产业像赖以获得县名的那三棵神松一样都长成大树，是神木能否持续发展的关键。

　　为此，神木县提出要重点打造四大现代产业集群：除发挥“神木煤”的品牌优势、继续打造煤炭开采及加工产业集群外，还要大力打造以煤为基的新型能化产业集群、材料加工和装备制造产业集群、新兴非煤产业集群。

　　于是，在继续做大做优兰炭、煤电、煤焦油深加工等传统优势产业的基础上，神木县加速粉煤干馏技术研发，积极发展煤制天然气、煤制醇醚、煤制烯烃及衍生化学品产业。同时，结合采空塌陷区治理和荒地利用，由神木煤业集团积极谋划发展风能、太阳能等新能源产业。

　　在政府的“催化作用”下，今年，延长安源100万吨煤焦油加氢一期、鑫义化工15万吨石脑油重整和120万吨电石循环综合利用等项目将建成投产，拥有全世界最先进煤化工技术的神华陶氏煤化工项目即将开工建设。更多的企业像恒源、北元、天元等三个转型升级示范企业一样，通过建立现代企业制度、引进资本和技术，开始以更大的“胃口”吞噬煤炭，“吐”出更多的下游产品，煤化工产业链不断拉长。

　　今年一季度，全县12种主要工业品有9种产量继续保持增长，工业用电量比去年同期增长5%。

　　而煤炭价格的下跌，也给神木的现代特色农业和现代服务业发展提供了广阔的空间。

　　今年，神木计划投资1.5亿元，通过重点扶持龙头企业，培育新型农民，开展种养基地建设、产品研发、精深加工和品牌创建，进一步加快农业产业化进程。

　　与此同时，神木正大力发展现代金融服务业，能源产业基金、村镇银行、民营银行都有望于年内获批。

　　以中国史前最大城市石峁遗址的保护和发掘为契机，神木县开始把旅游文化产业放在重要位置来抓，中国最大沙漠湖泊红碱淖、宋代杨家将的老家杨家城等景区正进一步建设，黄河沿岸风情游等特色旅游线路正加紧打造。

　　一些传统产业也在不断提质增效，并通过债转股等形式，积极消化着民间借贷。

　　在产业转型中，科技作出了重要贡献。据了解，神木县目前拥有4家省级高新技术企业；全县所完成的技术合同交易额占榆林市完成总量的90%以上。

　　为了进一步发挥科技这个第一生产力的作用，最近，神木正筹备召开人才工作会，出台吸引人才政策。县财政计划拿出3000万元，用于开展干部和企业家培训、产学研合作、人才引进等工作。

　　筑“巢”：统筹城乡优环境

　　新型工业化带来的是供给，城镇化带来的才是需求。为了扩大消费，增加内生动力，神木县正按照产城一体、城乡一体的思路，构筑产业和人口集聚之“巢”。

　　“我们将坚持公共服务、产业发展、规划建设、政策机制四个‘一体化’，扎实推进一项项具体工程，真正把神木建成一座宜居宜业、充满活力的现代化城市。”神木县县长张生平说。

　　在曾被外界担心成为空城的神木新村，今年将投资4.53亿元高标准、高质量完善基础设施，并配套建成医院、中小学、大型超市、农贸市场等生活服务设施。

　　事实上，神木新村早已不是空城，不少入驻的企业、单位已使这里聚拢了人气。位于新村的神木酒业公司在煤老板郝德仁等入股后，不断拓展市场，麟州坊白酒产销两旺。

　　为了在全县范围内促进产城联动、人城融合，神木正着力打造县城-店塔、大柳塔-李家畔、锦界-大保当-榆神工业园、柠条塔-燕家塔工业园四大城镇组团。

　　与此同时，神木县继续落实民生投入“两个80%”的政策，按时足额拨付教育、医疗、养老、住房等民生支出。“个别媒体曾质疑我们的全民免费医疗制度能否坚持下去，其实，这种担心没有一点必要，因为我县免费医疗所需财政资金仅有1亿多元，与我们的财政收入和全部民生投入相比只占很小部分。去年，我县用于民生领域资金达41亿元，今年，民生投入依然有增无减。”神木县财政局一位负责人说。

　　除了财政投入，神木县已经积累了25亿元的民生慈善基金。2013年，县民生慈善基金会支出6000多万元，用于养老、健康、助幼、扶残、义工服务等民生工程。

　　享誉全国的民生福利，在为神木城镇化奠定良好基础的同时，也成为阻碍人才引进的障碍。介于此，今年，神木还将启动户籍制度改革，探索建立城乡统一的居民登记制度和无门槛居住证制度，研究和消除附着在神木户籍上的高福利对人才引进的制约。

　　伴着铿锵有力的城镇化脚步，神木，这片曾经建起中国史前最大城市的土地，正快速成为一个宜居宜业、幸福美好的新家园。