延安：告别窑洞高边坡窄沟及地质灾害多发带

位于中国西北的黄土高原是世界上最大的黄土沉积区，面积约为64.7万平方公里，窑洞是这一地区农民的主要民居。考古发掘显示，早在4500年前，宁夏的西海固地区就有窑洞出现。千百年来，黄土高原上的农民世世代代生活在窑洞中，并将之视为精神家园。

然而，去年延安的暴雨灾害让这一千百年来的生活方式备受争议。

据介绍，黄土高原属于湿陷性黄土，持续强降雨会使土壤含水极度饱和，造成山体滑塌和窑洞倒塌的危险。在干旱条件下良好运转多年的窑洞建造工艺，在强降雨中暴露出严重的缺陷。以现在陕北地区流行的石窑洞为例，其对地基、侧墙的厚度、强度有很高的要求，但事实上，绝大多数农民只能依靠经验建造窑洞。

因此，去年暴雨灾害过后，延安市及时编制了《避灾移民搬迁规划》，计划用5年时间，完成23万户80万人的避灾搬迁安置。其中，移民搬迁的一条重要原则就是要告别窑洞。

实际上，在延安市规划实施的“十二五”扶贫移民搬迁工程中，就已经包含了告别窑洞的内涵。

按照我省的扶贫标准，延安全市有44.7万贫困人口，占总人口20%。其中有18万人分布在黄河沿岸土石山区、白于山区和洛河峡谷地带的连片特困地区。为了使这里的群众彻底摆脱艰苦的生存环境，“十二五”期间，延安市规划实施扶贫移民搬迁3.5万户共14万人。

延安把扶贫移民搬迁融入了城乡统筹发展中，有利于一并解决搬迁实施中遇到的问题。首先，延安按照城乡统筹规划，确定了13个县区、33个重点镇和100个新型农村示范社区作为移民搬迁安置地，改变了过去就地搬迁安置、重复建设、小而散的问题。搬迁之后，政府要求集中安置点必须建四层以上功能设施齐全的楼房，改变以往农村复制农村的传统搬迁安置模式。

同时，延安还要求安置点体现出城镇化建设的规模，重点镇要求万人以上，新型农村示范社区要求2000人以上，旨在发挥人口的集聚效应。另外，针对新建房的基础设施配套问题，延安的城乡统筹将不同部门的项目进行了捆绑整合，加快了扶贫移民搬迁安置点基础设施项目的实施进度。

而延安老区群众从窑洞搬出，也成为我省的一项重要工程。2011年，省政府印发了《关于陕北移民搬迁安置若干政策规定的通知》，确定陕北扶贫移民搬迁补助标准按60平方米、80平方米和100平方米三种建房面积，三年来，延安县区财政配套移民搬迁资金达6.52亿元。另外，延安对无房、无劳动能力、无经济收入的“三无户”采取免费住房政策，同时每人每年发放1000元生活和产业补助资金。截至去年年底，延安扶贫移民共搬迁2.24万户、8.8万人。

去年暴雨灾害之后，在扶贫移民搬迁的基础上，延安市又启动了避灾移民搬迁规划，总结去年持续强降雨造成重大损失的教训，认为要从根本上消除百姓的居住安全隐患，就要实现“四告别”：告别窑洞、告别高边坡、告别窄沟、告别地质灾害多发地带。

据了解，群众从窑洞中搬出，是在尊重群众意愿的基础上进行的。采取整村组搬迁集中安置、分散搬迁集中安置和特殊人群集中供养安置三种形式。70%的搬迁群众向中心市区、县城、重点镇和新型农村示范社区集中安置；30%的搬迁群众向交通方便、产业相对集中、规划建设的避灾移民搬迁安置点集中安置；另外，智障、残疾、五保户和孤寡老人等在政府集中供养机构免费安置。(记者姚志伟)

(原标题：延安"四告别"：告别窑洞高边坡窄沟地质灾害多发带)