坚定不移深化国有企业改革

在省行政学院举办的省国资委监管企业领导干部学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神专题培训班上，学员们表示：要深刻学习领会习近平总书记系列讲话精神和党的十八届三中全会《决定》精神，坚定不移推进国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济，深化国有企业管理体制改革，推动国有企业完善现代企业制度，不断增强我省国有经济的活力、控制力和影响力。

深化国有企业改革刻不容缓

经过改革开放30多年，特别是党的十五大以来，我省国有企业改革不断深入推进，国有企业经营机制、管理体系、企业面貌都发生了根本性变化。现代企业制度建设成效显著，国有企业活力和竞争力不断增强，国有经济发展质量大幅提升，已经同市场经济相融合，在我省经济社会发展中发挥着重要作用。2013中国企业500强，省国资委系统有5家企业入围。陕西延长石油集团成为中国西部首家世界500强企业。值得关注的是，按效益计算，延长石油位居世界500强企业第183位，在上榜的中国企业中位居第23位。我省经济发展的实践证明，没有国有企业的改革发展，就没有陕西经济的今天；离开国有企业的改革发展，也没有陕西经济的明天。

纵观发展形势，我省国企发展可以说仍然处在一个重要的发展阶段。与新形势、新任务的要求相比，我省国有企业在改革发展中也积累了一些问题，长期以来形成的深层次矛盾依然没有从根本上解决。

从企业自身来看，我省国企整体上已经与市场经济相融合，但在适应市场化、国际化方面依然需要深化改革。国有企业的竞争意识不够强烈、竞争手段不够丰富。竞争机制的缺失使企业发展缺乏创新的积极性和主动性，缺乏自我发展和自我完善的内生动力，导致资源利用效率较低、经济效益较低，总体上仍为粗放型的发展。

从运行机制来看，绝大多数省属国有企业股份制改革不到位，企业治理结构还不完善，内部制衡机制尚未有效形成。有的仍然沿用行政性的公司管理方式，有的企业董事会成员与经理人员高度重合，职责分工不明，决策体系与执行体系协调不畅，董事会、经理层、监事会不能有效制衡和协调运转。一些企业盲目决策，过度追求规模扩张，带来资产负债率过高等突出问题。

从对国有企业的监管来看，政企不分、政资不分、所有权和经营权不分的问题依然不同程度存在。职业经理人队伍还没有形成，经营管理人员还是以行政任命为主，市场化选人用人和激励约束机制还没有建立。企业经营者缺乏市场化的退出通道。政府对国有企业还没有做到分类监管，给一些发展好的大企业大集团捆绑的不良资产偏多，使其承担的社会责任较重，降低了企业资产运营效率，影响了企业深层次的改革与发展。

发展混合所有制经济是重点

党的十八届三中全会《决定》指出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。改革开放以来，我省积极发展混合所有制经济，先后吸引了壳牌石油公司、美国强生公司、中信资本等一批外资、民资投资省属国有企业；同时，鼓励省属企业积极投资股份制经济和民营企业，截至目前，省国资委监管企业及所属企业中混合所有制企业已达300多户。有力促进了混合所有制经济发展。

学员们认为，深化我省国有企业改革，引入非公有资本参与国有企业改革，吸引众多民间资本、国外资本等非公有经济成分，实现产业提升、市场拓展、资源引入、技术提升、品牌输出等效应，提高国有企业活力和国有经济整体竞争力势在必行。

学员们指出，陕西法士特传动集团等企业的发展，已经为我省混合所有制的发展积累了经验。实现混合所有制后，企业产权清晰了，科学规范的公司治理结构建立了，最重要的是引进了战略投资者，企业呈现出多元治理的运行机制，极大地提高了企业在市场中的竞争力。

学员们认为，国有企业实现混合所有制，首先应该对国有企业进行分类，准确界定不同国有企业的功能，对不同类别的国有企业，国有资本的比例应该有所不同。根据我省实际，可把国有企业分为三大类：一是承担公益目标的公共服务类企业。这类企业主要是指涉及社会公共利益、处于自然垄断行业、提供重要公共产品和服务的重要行业及关键领域的国有企业，可继续保持其国有独资或绝对控股的地位。二是发挥对国家经济安全和经济发展的支撑、引领作用的特定功能性企业。这类企业主要是涉及国家安全的特大型企业，属于国家主导性、支柱性产业中的龙头骨干企业，在高新技术产业和重大战略性产业中处于龙头地位、发挥行业引领作用的大型国有企业。对这类企业可保持国有相对控股，也可以根据需要设置一定比例的国有优先股。鼓励外部资本参与投资，通过市场机制为其配置持续发展所需的基础性资源。国有资本在这类企业中仅以股东身份与其他资本平等参与公司的法人治理，充分发挥国有资本整合资源的作用，不谋求特殊的股东地位。三是突出市场导向，处于竞争性领域的国有企业。这类企业大多已处于完全市场竞争性的行业，不具有特殊的战略性地位，可以采取国有参股，或者以国有优先股的形式参与重组，也可以安排其逐步有序退出。对这类国有企业的监管，要逐步转向以财务性指标为关键的资本目标管理，遵循市场规律，有效发挥市场在资源配置中的决定性作用。

学员们在研讨中表示，建立现代企业制度是实现混合所有制，坚持和完善基本经济制度的客观要求。只有加快完善现代企业制度，才能进一步激发国有企业的活力。以完善法人治理结构为基础，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为基本要求，形成协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，努力提高国有企业科学决策和经营发展水平。继续推进和规范以外部董事占多数的董事会建设，完善外部董事选聘、评价机制，严格董事会职责，形成股东会、董事会、监事会、经理层各负其责的运行机制。努力探索国有企业完善现代企业制度与发挥党组织政治核心作用有效融合的机制。

要注意处理好政府与企业的关系

《决定》指出：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。改革开放实践充分证明，政府与市场关系处理的正确与否，是改革成败的关键。国企改革是经济体制改革的重中之重。

处理好政府与企业的关系，核心在于完善国有资产管理体制。以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。政府的职责在于履行国有资本出资人的职责，从“管资产与管人、管事相结合”到“以管资本为主加强国有资产监管”。从管企业为主向管资本为主转变，实质上是政府职能的一次重大调整，更好地体现国有资本出资人的角色。

学员们认为，以管资本为主加强国有资产管理、加强国有企业改革，可以切实解决长期没有得到解决的政企不分、政资不分的问题。政府将只管国资，而不干涉国企的具体事务。具体来说就是，国资的事要多管，国企的事要少管，企业经营的事不管。弱化淡化直接经营、直接管理国企的色彩，从注重日常经营走到日常管理。这才有利于激发市场主体的创造活力和内生动力。

以资本为纽带，建成分类监管的国资监管体系。组建若干国有资本运营公司，有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，在资本层面对国有资本运营进行保值增值。以产权为纽带，积极推进产业与金融结合，加快产业与金融等各类资本优化配置，切实履行资产收益、选择管理者和参与重大决策等出资人职责，不干预国有企业的法人财产权和经营自主权。在优化国资监管方式方法上，则将由履行出资人职责的机构依法制定或参与制定公司章程，使之成为各类治理主体履职的主要依据之一。

学员们普遍认为，应建立科学的企业业绩考核指标体系，不断完善分类考核制度，着力提高考核的导向性和针对性。在明确界定不同国有企业的功能的基础上，积极推行“一企一策”，努力完善分类考核。建立健全国有资本经营预算制度。强化企业经营责任追究，探索国有企业财务管理等重要信息披露制度。同时，配合负面清单管理制度，探索建立鼓励企业改革创新的容错机制，努力激发企业发展的动力和活力。

建立适应市场经济要求的企业人力资源管理体系。推行国有企业领导人员任期制契约化管理，明确责任、权利、义务。积极推行职业经理人制度，合理提高市场化选聘比例。明确董事会对经理层和班子副职的选择权。加强董事会对市场化选聘经理层工作的指导。建立健全国有企业领导人员、核心骨干成员的激励约束机制。

最后，学员们一致认为，要把深入学习领会习近平总书记系列讲话精神和党的十八届三中全会《决定》精神落到实处，就要坚定不移推进国有企业改革，不断增强我省国有经济活力、控制力、影响力，为陕西经济社会全面、协调、可持续发展作出新的贡献。