【局长笔谈】杨忠武：深入贯彻旅游法打造旅游升级版

　　编者的话：旅游法颁布给行业带来了什么变化？推进旅游法贯彻实施，各地有哪些新思路？在旅游法颁布一周年之际，本栏目邀请部分省市旅游局长就此撰文，从本期开始陆续刊发。

    □陕西省旅游局局长杨忠武

    旅游法的颁布实施，为陕西旅游业提供了良好的发展环境。依法兴旅、依法治旅的良好氛围已经形成，将有力促进陕西由旅游资源大省向旅游强省迈进的步伐。目前，全省上下正在打造陕西旅游的升级版，省委省政府更加重视旅游产业的发展。

    旅游法的实施为旅游产业提供了创新发展的新机遇。为进一步打造陕西旅游的升级版，今年年初，陕西省委书记赵正永、省长娄勤俭在分析旅游发展现状后对打造陕西旅游的升级版做出了重要指示。在省政府举办的“领导干部周末讲座”上，省旅游局作了专题讲座，得到了省政府领导和各部门的高度评价，达成了政府主导，部门协作的共识。省政府随后还召开了全省县域旅游暨乡村旅游工作现场会，启动了31个文化旅游名镇和10个文化旅游景区项目的建设，从2014年起对省旅游局宣传促销经费增加2500万元。

    加强规划引领作用，开展新一轮规划的编制工作。按照旅游法的要求，我们加强了规划对旅游发展的引领作用。现在已经启动了《陕西省旅游发展总体规划》《陕西省大秦岭旅游发展总体规划》《温泉旅游提升规划》《沿黄旅游发展规划》的修编工作。正在编制《陕西丝绸之路起点旅游发展规划》《陕西省旅游公共服务体系规划》《陕西省通用航空旅游规划》和《汉江旅游发展规划》。

    强化旅游安全保障，提升旅游服务质量。在旅游安全方面，各级政府已经制定了安全工作预案，构建了政府总负责的旅游安全管理体系。一年来，全省未发生重大旅游投诉和安全事故。同时，还涌现了华山景区大巴车司机杨京红不顾个人安危，保证游客人身财产安全的典型事迹。省旅游局还将今年确定为“旅游服务质量提升年”，并围绕旅游安全在服务质量方面的薄弱环节，有针对性地提出17项安全工作任务和服务质量提升的5个方面，有力地保证了旅游秩序的好转和服务质量的提升。

    建立了由旅游部门统一受理的投诉处理机制，市场秩序良好。按照“统一受理、依职处理、属地管理”的原则，我省建立了旅游投诉统一受理机制，还建立了部门联席会议制度和旅游突发性事件应急处置机制，定期召开成员单位会议，通报旅游相关工作情况。

    深入贯彻落实旅游法是打造陕西旅游升级版的重要路径。下一步我们将从以下4个方面加快旅游产业发展。

    一是进一步加强政府主导作用，促进全省旅游业发展。十八届三中全会强调政府职责和作用的一个重要方面，就是要健全宏观调控体系，加强和优化公共服务。旅游法赋予了政府依法兴旅的职责。政府主导的重点：一要抓紧《陕西省旅游发展总体规划》等8个规划的修编工作。二要抓紧建立全省统一的旅游信息公共服务平台，开展“智慧旅游城市”和“智慧旅游景区”、“智慧旅游企业”建设工作。

    二是进一步突出服务质量提升，打响陕西旅游服务品牌。今年抓服务的重点就是开展“服务质量提升年”活动。争取今年在4A和5A级景区、三星级以上饭店、旅行社（重点是导游）的管理和服务水平有较大提升。要夯实责任，将提升服务质量年各项工作任务落实到各个岗位、各个环节，形成时时重视服务质量、人人讲求服务质量的良好局面。

    三是进一步推进新型城镇化建设，打造一批新的旅游目的地。在推进城镇化的进程中，融入旅游的功能要素，统筹推进城乡基础设施、公共服务、生态环境建设，打造“全景陕西”。要按照旅游型城镇化模式，加快建设35个省级重点示范镇、31个省级文化旅游名镇和10个文化旅游景区项目，形成新的旅游热点。

    四是进一步抓紧《陕西旅游条例》的修订，建立良好的市场秩序长效机制。除了要抓紧修订《陕西旅游条例》，逐步健全旅游市场监管的法律法规，保证良好的市场环境外，还要严格按照《旅游市场秩序专项整治工作方案》的要求，持续开展旅游市场专项治理，重点查处一批侵害旅游者权益的违法企业和违法人员。