立法促进文化产业发展 打造文化产业外向型经济

政府工作报告中提出提升文化产业发展水平，培育和规范文化市场。对此，参加全国两会的人大代表认为，应立法促进文化产业发展，打造文化产业外向型经济。

全国人大代表、陕西省文化厅厅长刘宽忍说，文化产业是知识密集型和资本密集型产业，处在现代服务业的高端。我国文化产业尚处于发展的初级阶段，需要强有力的产业政策支持，尤其是需要立法推动政策的系统性、规范性、稳定性。

目前，我国文化体制改革取得突破性进展，文化产业发展态势良好，文化“走出去”领域不断拓展，国家“软实力”日益提高，但仍然存在文化产业高层次人才稀缺、市场主体不够完善、市场管理有待加强等问题，尤其是文化立法薄弱的问题较为突出，文化产业发展缺乏强有力的法制保障，不能适应文化大发展大繁荣的实际需求。

刘宽忍认为，为巩固文化体制改革成果，保障文化产业科学发展，有必要加快为文化产业立法。

他建议，立法应强调以市场建设为主线，考虑市场中政府的宏观调控职能;其次注重对市场主体，即文化企业的扶持，注重文化市场要素的培育，以使其逐步成长壮大。

此外，立法应明确文化产业市场准入制度及金融、财税等级别制度。明确文化产品的市场准入主体及进入、退市条件，同时促进对创业者及投资公司等市场主体的扶持。

“陕西作为古丝绸之路起点，在建设丝绸之路经济带中具有重要地位。文化旅游是丝绸之路经济带建设的一个重要方面，也为文化产业发展提供了新的契机。”全国人大代表、陕西汉中文化旅游投资集团有限公司董事长杨海明说。

他建议，通过建设“汉中·丝绸之路经济带汉文化之源”，以汉中丰富的汉文化资源为依托，打造弘扬传统汉文化的展示中心等“六个中心”，　使之在弘扬汉文化、展现生态文明建设方面起到重要的示范作用。

全国人大代表、西北大学副校长陈超说，陕西是文化资源大省，历史文化遗存尤为丰厚。他建议从立法及政策层面对陕西文化进行财政、税收、金融、人才等方面的倾斜;重点支持陕西用现代手段展现传统文化的重大文化园区及项目的立项审批;重点支持陕西建设西部文化开放高地，大力发展文化产业外向型经济。(许祖华、张媛)