将鼓楼改造成国务院祖庭 开创公务员精神圣地

西安外事学院陆港经济与物流发展研究中心 席平

    西安鼓楼始建于明洪武十三年（1380），楼上设巨鼓，为夜间报时，称之“鼓楼”。鼓楼位于市中心、建在隋朝尚书省正门位置之上，建筑结构为高台砖基，歇山式重檐三滴水，正面（向南）为七间，进深三间，四周回廊深度各为一间。隋开国皇帝杨坚在都城长安确立以“三省六部”为基础的国家管理制度，三省分工明确，中书省(决策机构)负责草拟、颁布皇帝的诏书；门下省（监察、纳言）负责审核政令；尚书省（无事不总）负责执行国家的政令，三省六部制是世界各国现代国家管理制度的基础。三省之一的尚书省相当于现代国家的政府机构——国务院，隋朝尚书省理应是世界各国国务院的祖庭。隋文帝创建了“科举制度”，奠定了当今世界各国选拔公务员制度。唐初李世民任尚书令，坐镇尚书省行宰相之职，并进一步完善了尚书省管理制度，为开创大唐盛世做出了国家管理制度方面的贡献。为了充分开发鼓楼的历史价值、为现代政府管理机制发展做贡献，笔者提出：将鼓楼改造成国务院祖庭、开创公务员精神圣地。

一、主要改造项目

改造分两大部分，一是将鼓楼内部陈设改造成国务院的祖庭，将东西广场改造成尚书省广场；二是将鼓楼西边的市公安局所在地改造成为公务员教育中心和公务员与百姓零距离接触的场所。

（一）鼓楼内部陈设和广场改造

 1、设计布置古今中外国家管理制度的发展史，运用现代科技手段给公务员、游客介绍国家管理制度的作用和意义，使公务员明白自己的责任和使命，使百姓明理、理解国家管理与日常生活的关系。

 2、设计布置古今中外明君、名相、好官雕塑和贡献介绍，设计布置古今中外混君、奸相、坏官雕塑和祸害国家与百姓的介绍，以史为鉴，从正反两个方面教育公务员。

 3、设立“三省堂”，三省堂出自“一日三省”理念，三省堂实为单格书房，为拜谒古今中外明君、名相、好官的人们提供与古代先贤心灵对话的地方，为拜谒者提供安静思考环境。

 4、将“钟鼓楼广场”更名为“尚书省广场”，场内布置国务院、书省和其六部的文化符号与元素，使人们在旅游休闲中了解国家管理制度的发展史。

 5、在广场设立祭坛，为公务员集体拜谒古今中外明君、名相、好官及宣誓执政为民、清正廉洁提供场所。

 6、在尚书省广场设立古今中外明君、昏君、名相、奸相、好官、坏官排行榜，让天下人在西安评论世界官吏。

（二）将市公安局所在地改造成“公仆堂和亲民殿”

公仆堂和亲民殿。“公仆堂”是公务员共同讨论国家治理办法讲堂，内设演讲台和听讲座，置明君、名相、好官雕塑于侧，创造良好授课讨论氛围；“亲民殿”是休息室，置相向而坐的座位和茶几，位于公仆堂之后，一是供百姓休息和列席倾听公仆堂里的讨论，二是供公务员休息、与百姓接触的场所。公仆堂和亲民殿之间设隔音玻璃，创造一种官在做民在看的形象场所。公仆堂和亲民殿的数量应在50套左右，形成规模效应。

西安市公安局是西安市治安的守护者，应该位于交通便捷之地，要求其迅速抵达市属各地，显然现在的所在地已经不能满足这个基本需要。目前公务员主要来源是通过考试汇集的社会文笔精英，而不是从工农兵学商中选拔出来的有实践背景实干人才，他们缺少与百姓接触的能力、缺少与百姓的感情，公务员工作以经济为中心，缺少对国家、人民负责的精神，加之西方媒体对中国公务员的妖魔化，一段时间来，管钱的贪污、管人的受贿，没权的脸难看、事难办成为百姓对公务员的普遍看法，树立执政为民、亲民、爱民的形象和加强公务员再教育势在必行。每年365天，而我们的公务员平均有多少天与民接触？占365天的百分之几？不与百姓密切接触怎么能做好执政为民呢？将西安市公安局迁出，将西安市公安局所在地建设“公仆堂和亲民殿”，建成公务员接收再教育和接触百姓的公共场所，在全国创出典范。

    二、改造的意义

1、开创新的公务员再教育模式，促进官民相互了解，提高执政水平。

2、告知天下：现代世界各国的国家管理制度源于隋文帝确立的“中央三省六部制”和“地方州、县二级制”，长安为古今中外世界社会制度发展做出了不可替代的贡献。

3、告知天下百姓：尚书省不是“省部级单位”而是国务院，现代国务院出自尚书省，现代国务院祖庭是隋朝尚书省，隋文帝是国务院的缔造者。

4、告知天下公务员：现代国家公务员的选拔制度源自隋文帝创建的“科举制度”，公务员是政府官员，现代国务院出自隋尚书省，隋尚书省故地是公务员圣地的不二选择，隋文帝是公务员的鼻祖。

5、开启西安旅游业发展智慧。“有说头、没看头，白天看坟头、晚上睡炕头，走马观花、一扫而过”是对西安旅游业的看法之一；西安鼓楼登临一次，门票20元，凸显西安明清建筑风格，这是目前鼓楼的贡献。通过此次改造，充分发挥鼓楼的价值和贡献，创造新的旅游模式，为西安丰富的旅游资源焕发活力，做出点提示。

综上所述，将鼓楼改造成国务院的祖庭，将楼前广场改造为“尚书省广场”，将市公安局所在地改造成公务员再教育和亲民之地，为公务员开创精神圣地。这样改造，是西安彰显古代文明独特表现，是开创公务员再教育的新模式，是开启官民之间相互了解的新天地，是启迪西安旅游发展新思路，为我国公务员队伍建设、提升西安旅游业发展水平做出创新性贡献。

                               2014年3月18日

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