榆林保障就业打出“组合拳” 破解重点人群就业难题

日前，记者在市人力资源和社会保障局工作汇报会上获悉，1至10月，全市城镇新增就业人员2.48万人，农村劳动力转移就业64万人，创经济收入72亿元，就业培训13.8万人，小额担保贷款发放6212笔，贷款金额6.8亿元，城镇登记失业率为3.51%，实现了稳定就业。

数据显示，2013年底，全市农村剩余劳动力65.21万人，每年新增农村劳动力4万多人。2014年，全市新增登记大中专毕业生1.5万名左右。

然而，在劳动力总量持续增加、就业机构性矛盾日益突出、经济下行压力加大、企业用人需求下降的环境下，我市就业工作如何“逆袭”，实现稳定就业？ “顶层设计”

破解重点就业人群就业难题

我市根据现有政策，抓住能源化工基地建设新上项目的有利机会，开发就业岗位。新上项目企业，提供当地人员就业岗位不低于总岗位的60%。政策即将出台，大量缓解我市的就业压力。

立足当前就业实际，出台了促进就业优惠政策：将进城务工的农民全部纳入享受免费培训、免费职介、免费技能等级鉴定，将农村劳动力转移就业及培训工作列入经济发展指标考核范围。农村劳动力转移就业人员创办企业或从事公益性生产项目在用地、办证、收费等方面予以减免，在创办资金短缺的情况下，给予小额担保贷款扶持。农村居民进城落户人员，在保障性住房、子女入学、公益性岗位安置等方面给予优先。加大高校毕业生就业服务，包括创业贷款、就业见习补贴等。

健全和完善公共服务体系，建立市、县（区）、乡（镇）公共就业服务平台，搭建市内劳务协作平台，建立全市联动、多方参与的对接合作机制，优化农民创业环境，制定鼓励政策，引导农村劳动力进入园区就业发展。

1至10月份，全市农村劳动力转移就业64万人，其中就近就地转移43万人，市外省内转移6万人，省外转移15万人，创经济收入达72亿元。

据不完全统计，今年外来在榆务工人员减少13万人，返乡农民工就业创业人员相对增加，实现农民工创业1.6万余人，创办微小企业1600户、个体工商户1.47万户，创业人员享受小额担保贷款5200余人，贷款金额3.8亿元，创业带动当地农民工就业近5万人。

大中专毕业生就业是重中之重。截至目前，全市开展各类招聘会30余场，其间共有760多家单位参与招聘，提供就业岗位3.4万个，吸引4.2万余名求职者入场招聘，达成就业意向2.167万人，其中高校毕业生3689人。

从目前总体情况看，全市共登记应届毕业生1.12万多人，10月底已实现就业9612人，其中自主创业1300多人，见习1768人，就业率86%，按进度预计年底就业率达到93%，就业局势保持基本稳定。

公共就业服务方面，用人单位和求职者搭建服务平台，开展春季大型招聘会“春风行动”、“就业援助月”和每月定期不定期的专场招聘会。截至10月底，全市通过该人力资源市场免费职业介绍、职业指导6.8万人次，有2.1万名求职人员通过人力资源市场实现了就业，考发职业技能资格证书1.8万本。

今年，全市开发公益性岗位安置就业困难人员3000多名，主要安置对象包括就业困难的大中专毕业生、“4050”人员和城镇“零就业”家庭成员。目前，全市开发1.3万多个公益性岗位，基本上消除了城镇“零就业”家庭。从“根子”上着手

增强就业核心竞争力

文化素质低、劳动技能差、就业竞争力不强是农村劳动力的现状，也是实现就业的瓶颈。

我市从加强就业培训入手，建立健全技能培训体系，开展引导性培训，各县区邀请农业、公安、计生、民政、教育等部门的专业人员，对外出务工人员进行法律、法规和职业道德教育，增强法律意识、道德意识、维权意识和自我保护意识，强化外出务工人员的创业意识，引导他们转变观念学技能。

整合各类教育培训资源，加强职业技能培训，以现有的农广校、职业技术学校、劳动就业训练中心和农机推广站为基础阵地，组织农村劳动力参加转移就业培训。创新就业培训模式，按照市场化、社会化原则运行，积极引导企业、科研机构和其他社会力量参与农村劳动力培训。

提升创业培训，着力推进以当地如“清涧石板”、“绥德石雕”、“定靖现代农业”等品牌为主的返乡创业，提升劳务品牌的知名度，有效地开拓就业市场，使有创业意向人员通过创业培训后，实现创业带动就业的倍增效应。

截至10月底，全市共举办创业培训班36期，培训学员3640人，实现创业2600多人，带动1.8万人就业，为促进全市就业工作起到积极作用。 “助跑起跳”

小额担保贷款促就业倍增效应

小额担保贷款是促进就业的一项重要措施，是实现就业倍增的有效途径。

今年，我市安排了6.6亿元小额贷款发放。邮政储蓄银行、建设银行列入了发放小额担保贷款的经办银行，印发了政策性文件，规范了操作流程。

个人创业贷款，通过团委、妇联等成员单位推荐，担保机构考察担保，经办银行发放的程序。对劳动密集型小企业，由县区人社部门初审推荐，市人社、财政部门联合逐户考察，经过联席会议确定发放金额后报经办银行发放贷款。

截至10月底，担保发放贷款6212笔，贷款金额6.8亿元，直接扶持6200多人实现创业，带动5万多人就业，发挥了创业促就业的倍增效应。