居住证持有人将享有与户籍人口同等10项公共服务

国务院法制办昨日就《居住证管理办法（征求意见稿）》向社会征求意见。

意见稿明确居住证持有人可与户籍人口享有同等的包括免费接受义务教育、平等劳动就业等多项权利，并可逐步享受同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、随迁子女在当地参加

中考和高考的资格等权利。

征求意见稿规定：“居住证是持证人在居住地就业居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明”。

征求意见稿对居住证持有人享受的基本公共服务和各项便利作了规定。征求意见稿规定，居住证持有人符合居住证发放地人民政府规定的落户条件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申请登记常住户口。根据户籍制度改革意见，征求意见稿明确了各类城市制定落户条件的标准。

征求意见稿还明确了居住证的申领受理、制作、发放、签注、换领、补领等各项程序性规定。

有关单位和各界人士可在2015年1月2日前，通过登录中国政府法制信息网（网址：http：//www.chinalaw.gov.cn）、邮寄信函方式或发送电子邮件的方式提出意见。据新华社

哪些人可以申领居住证？

●在设区的市级以上城市居住半年以上

符合任意一条

●有稳定就业●稳定住所●连续就读条件

居住证由县级人民政府公安机关签发 每年签注一次

居住证登记项目有啥？

姓名 性别 民族 出生日期 公民身份号码 近期相片 常住户口所在地住址 居住地址 有效期 签发日期 签发机关涉及持证人在居住地就业居住、享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的其他信息

享受10项基本公共服务

免费接受义务教育

平等享有劳动就业权利

基本公共就业服务

依法参加社会保险

缴存、提取和使用住房公积金

基本公共卫生服务

计划生育服务和奖励优待

公共文化体育服务

法律援助和其他法律服务

国家规定的其他基本公共服务

享受的便利

●按国家有关规定办理出入境证件●机动车登记●申领机动车驾驶证●报名参加职业资格考试●申请授予职业资格●办理生育服务证等

将来能享受的权利和便利

●与当地户籍人口同等中等职业教育资助●就业扶持●住房保障●养老服务●社会福利、救助●居民委员会选举●人民调解员选聘●随迁子女在当地参加中考和高考的资格

居住证持有人落户原则是啥？

（一）建制镇和小城市的落户条件为在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有稳定住所

（二）城区人口50万至100万的中等城市的落户条件为在城市有稳定就业并有稳定住所，并按照国家规定参加社会保险达到一定年限，但对稳定住所不得设置住房面积、金额等要求，对参加社会保险年限的要求不得超过3年

（三）城区人口100万至500万的大城市的落户条件为在城市有稳定就业达到一定年限并有稳定住所，并按照国家规定参加社会保险达到一定年限，但对参加社会保险年限的要求不得超过5年，其中城区人口300万至500万的大城市可以对稳定就业的范围、年限和稳定住所的范围、条件等作出规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度

（四）城区人口500万以上的特大城市应当根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有稳定就业和稳定住所、参加社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度，合理设置积分分值

专家解读

西安或实行积分落户制度

居住证管理“新规”含金量在哪儿？对普通百姓的生活会有何影响？记者采访了相关专家。

中国人民大学公共管理学院副院长许光建接受采访时表示，征求意见稿含金量最高的当属“就近、免费接受义务教育”。“这是很多新市民和流动就业人口最为关注的问题之一。”许光建说，虽然居住证持有人可以接受免费的义务教育，但实现随迁子女在当地参加中高考还需要一定时间。

去年11月，陕西已开始实行居住证制度。按照征求意见稿要求，城区人口500万以上的特大城市应当以具有稳定就业、稳定住所、参加社保等为主要指标，建立完善积分落户制度，合理设置积分分值。2010年，西安主城区常住人口已有525.42万。这意味着，西安或许要实行居住证持证人积分落户制度。

许光建表示，我国1958年开始实行户籍制度。从长远看，户籍制度将逐渐变为登记制度，仅作人口流动登记使用。其中享受社会基本公共服务的内容，将从中剥离，与居住证融为一体。

“新规”消除户籍歧视魄力很大

昨日，对外经贸大学公共政策研究所首席研究员苏培科接受华商报记者采访时表示，从征求意见稿来看，这次推出的居住证制度是准居民的制度，享受与当地户籍居民同等的权利和公共服务，消除户籍歧视，魄力很大。

居住证和暂住证有啥区别？

提到居住证，人们常常会想到暂住证，这两个证有啥区别呢？苏培科表示，暂住证制度只是过渡性的对流动人口管理措施，主要目的是为了加强对流动人口的治安管理，暂住证持有人不享受与当地居民同等的教育、医疗等公共服务。现在推出的居住证制度是准居民的制度，享受和当地居民同等的权利。

实施起来会有何难点？

苏培科表示，居住证真要落实执行到位确实不易，一方面我们的公共资源和公共服务整体不足，而且存在过度集中的情形；另一方面，如果各地有关部门或个别工作人员在执行环节出现刁难、设置障碍、排外，就会让居住证制度打了折扣。应该设立居住证投诉机制，如果人们拿到居住证之后地方用各种借口排斥或不执行，应该有投诉机制和通道。