丽水打造“中国生态旅游第一市”

　　培育第一战略支柱产业

　　丽水出台生态旅游新政

　　日前，丽水市正式出台新的《关于加快生态旅游业发展的实施意见》(以下简称新《意见》)，明确旅游业为丽水市的战略性支柱产业的地位。新《意见》从明确总体目标、推进品牌化发展、创造良好环境等三个方面，就加快丽水市旅游业发展提出新要求以及相关的扶持政策。

　　高起点的产业定位

　　新《意见》中明确提出，按照丽水市委、市政府“绿色崛起、科学跨越”战略总要求，坚持走“生态立市，绿色兴市”发展之路，努力将丽水生态资源优势转化为竞争优势。坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，围绕“秀山丽水、养生福地、长寿之乡”的区域定位，力争把生态旅游业进一步培育成为丽水市第一战略支柱产业、生态文明建设的示范产业、全面小康社会建设的民生产业和经营美丽乡村的惠民产业，把丽水市建设成为“中国生态旅游第一市”和全国知名的“国家公园”。

　　高标准的发展目标

　　新《意见》中明确提出，提高生态旅游竞争力，至2017年，生态旅游产业成为国民经济的战略支柱产业，生态旅游业与相关产业融合发展并带动其它行业发展，扩大就业，提高劳动者的收入，主要旅游指标在全省旅游业中的排名有所上升。生态旅游产业的增加值占到GDP的12%以上。全市旅游总收入达到600亿元。至2020年，生态旅游产业在国民经济中的战略支柱产业地位要得到巩固和继续提升，生态旅游业与其它产业适度融合发展，全市各地乡村旅游普及发展。主要旅游指标在全省旅游业中的排名继续上升。旅游产业的增加值占到GDP的15%以上。全市旅游总收入达到1000亿元。

　　设立5000万元发展专项资金

　　新《意见》中规定，丽水市本级每年安排生态旅游发展专项资金不少于5000万元，其中市场营销经费3000万元、乡村旅游发展经费500万元，其他主要用于旅游规划编制、招商引资、行业管理、教育培训、农家乐提升、养生养老等生态旅游事业发展相关支出，星级饭店、A级旅游景区、旅行社等绩优旅游企业及其他的考核和奖励支持，由相关部门及时修订《丽水市市直生态旅游发展专项资金管理办法》予以规定。各县(市、区)根据加快生态旅游业发展的需要，设立生态旅游发展专项资金并逐年增加。

　　健全大生态旅游发展机制

　　新《意见》中规定，各级党委、政府要切实加强领导，深化生态旅游管理体制改革，不断创新生态旅游发展机制，努力构建适应现代旅游产业发展的大旅游格局。按照旅游综合产业综合抓的要求，各县(市、区)要加大旅游景区管理机构整合力度，强化统筹推进旅游产业发展、综合协调旅游产业规划开发及旅游招商引资的职责，建立有利于行业管理、有利于综合协调的生态旅游管理体制。丽水市生态休闲旅游产业发展领导小组作为该市生态旅游发展的高位协调议事机构，负责统筹协调全市生态旅游业发展及研究解决旅游发展中的重大问题。充分发挥旅游职能部门的协调推动作用，负责旅游建设项目在发改部门论证前提出项目审查意见，组织重大节庆活动等，促进生态旅游业健康、快速、可持续发展。积极探索旅游资源一体化管理模式，逐步推进旅游景区经营权、管理权与所有权分离。旅游职能部门要主动与有关部门对接，统筹协调相关行业、部门的旅游业务管理工作。宣传、发改、公安、财政、社保、建设、规划、交通、国土、农业、林业、水利、文化、体育、教育、工商等涉旅部门和单位要各司其职，密切配合，制订具体措施，形成合力，支持生态旅游业发展。健全生态旅游工作目标责任制，强化工作考核机制，将生态旅游业发展工作列入市政府对相关部门的年度目标考核。

　　推进15项品牌化发展工作

　　新《意见》中提出着力推进生态旅游业品牌化发展的15项工作：加强建设大型龙头景区、强化中心城市功能、重视高等级景区提升发展，带动全市旅游产品建设跨上新的更高的台阶;促进乡村旅游转型升级，全市重点培育100个乡村旅游示范村，各县(市、区)分别安排500万元以上资金，同时将新农村建设资金有效整合到乡村旅游示范村建设，按照“项目差异化、品牌特色化、环境田园化、建筑生态化、设施人性化、餐饮本土化、服务星级化”的原则，全面提升乡村旅游发展水平;完善旅行社、旅游饭店、旅游商品、旅游交通等生态旅游产业要素，不断提高经营管理水平和服务质量;推进旅行社评星提质，构建多元化住宿业态;推进旅游交通网络和自驾车服务体系建设，实现高等级旅游景区“景景相连、县县相通”;推行集约节约、循环利用的绿色低碳旅游方式，加强旅游资源与生态环境保护，支持旅游企业采用新能源新材料和节能减排技术;促进产业融合发展，提升传统产业的附加值、延伸产业链、拓展产业空间，完善旅游产品体系;加强旅游宣传力度，研究建立机制灵活的全市性旅游营销联盟;积极开拓旅游客源市场，鼓励旅行社、旅游景区自主营销;健全旅游公共服务和安全保障体系，完善配套建设;加强旅游人才队伍建设，促进旅游业健康发展。

　　为了更好地推进生态旅游业品牌化发展，参照浙江省各地市出台的相关政策，提出对新创建的4A级、5A级旅游景区(非政府性投资)，当地政府分别奖励100万元、1000万元。

　　对新评定的三、四、五星级品质旅行社给予奖励;对新评定的三星、四星、五星级饭店和特色文化主题饭店给予奖励;对新评上的银叶级、金叶级绿色旅游饭店给予奖励;对旅行社地接量和旅游景区接待量达到一定数量的给予经费补助或奖励;对市外(含境外)旅行社为丽水组织入境游客和丽水本地旅行社开拓国际旅游市场、开展入境地接业务给予奖励。

　　优先保障项目建设用地

　　新《意见》中规定，在编制各类规划和年度用地计划时，要优先保障重大生态旅游产业项目用地需要，进一步丰富旅游产品类型和旅游业态。五是确保重大项目实施。对首期固定资产投资1亿元(不含土地款)以上的旅游项目，实行“一事一议”的特殊优惠政策。建立重大旅游项目“五个一”工作机制，即一个项目、一名领导、一个责任人、一套工作班子和一个实施方案，实行市县领导责任制。六是强化金融支持。加大对生态旅游业的信贷支持力度，拓宽旅游企业直接融资渠道。鼓励市旅游投资有限公司，加强资源整合，努力搭建投融资平台，积极探索旅游投融资模式。鼓励民间资本投资开发旅游项目。

　　营造浓厚产业发展氛围

　　新《意见》明确要求，全市上下形成“人人都是生态旅游形象大使”的良好氛围;健全旅游标准化体系;加强旅游行业监管和旅游行风建设;组织志愿者开展旅游服务;支持行业协会发展壮大，开展行业自律，共建旅游诚信体系。(丽水市旅游局供稿)