海南：旅游监管向科技要规范 建立旅游电子行程系统

　　为促进海南旅游业持续健康发展，海南省旅游委坚持向科技要规范，借助现代信息技术，建立旅游电子行程系统，对旅游团队运行进行全要素、全过程的实时监控和管理。

　　首先是加强制度建设。依据《旅游法》等法律法规，结合海南的实际情况，陆续出台了旅行社、导游、景区、旅馆业、旅游餐饮、旅游演出场所、旅游船舶、旅游漂流等8个旅游要素的管理暂行规定，明确了各要素纳入电子行程系统的准入标准、退出机制以及申报和退出程序。同时，对《海南省旅游电子行程系统管理办法》进行了修订，为推进旅游电子行程系统建设营造法律氛围、提供法律依据。

　　其次是加强平台建设。建成了“1个中心、4个平台、10个数据库”。即：旅游电子行程监控中心，旅游电子行程综合服务平台、终端签到平台、质量监督平台、游客查询平台和旅行社、导游、景区景点、旅馆业、旅游餐饮、旅游车辆、旅游购物、旅游演出场所、旅游船舶和旅游漂流10个数据库。

　　再次是加强规范管理。通过电子行程系统推动旅游标准化体系建设。《海南省旅游电子行程系统管理办法》明确规定，旅游经营者、旅游从业人员进入旅游电子行程系统必须通过相应的等级评定或者认定。对此，海南省已制定了旅游餐饮、旅游购物方面的地方标准，当前正在进行旅行社等级评定，下步将陆续推出各旅游要素的地方标准。通过电子行程系统促进旅游企业诚信体系建设。及时在电子行程系统公示行政处罚决定书、告知企业违法违规行为、催缴行政罚款等。通过电子行程系统规范旅游合同管理。要求旅行社在安排旅游团队行程时，必须确保旅游合同、委托合同、电子行程单和实际行程“四一致”。通过电子行程系统对旅游要素进行动态管理。达到标准的旅游企业随时可以按照“初审、复核、公示、入库”的程序纳入系统，纳入系统的要素也可按照“市场调节、行政监管、行业自律、自身要求”随时退出系统。通过电子行程系统实现对旅游要素的远程管理。及时将旅游安全警示、各类应急信息等推送到导游和履行辅助人，对景区的安全、容量进行实时监控，对旅游车辆借助GPS定位仪进行跟踪管理。通过电子行程系统推进科学决策。实时对旅游团队、客源地、各要素接待游客数量等情况进行统计分析，为政府科学决策提供依据。

　　当前，海南省旅游电子行程系统基本实现了收集企业信息、生成电子行程单、导游签到、实时监控、发布和查询信息、游客查询行程、受理投诉和建议、统计分析各类数据等功能，在强化市场监管、维护游客权益等方面发挥了一定的作用。（海南省旅游发展委员会 马南永）