西安市率先推行"社会第三方"评价教育改革效果

摘要 : 近期，作为独立的第三方机构，陕西高级人才事务所有限公司发布了《西安基础教育改革2013—2014半年度评价结果》，对西安市教育局推行“大学区管理制”改革、民办学校初中招生制度改革、创新中小学素质教育改革的实际效果给出了评价结论。

近期，作为独立的第三方机构，陕西高级人才事务所有限公司发布了《西安基础教育改革2013—2014半年度评价结果》，对西安市教育局推行“大学区管理制”改革、民办学校初中招生制度改革、创新中小学素质教育改革的实际效果给出了评价结论。这是西安推进管办评分离改革、委托社会组织开展教育评估监测的率先尝试，也是创新教育评价体系、提升教育治理能力的深入探索。

率先起步——社会第三方评价改革

十八届三中全会以来，“改革”成为教育领域的关键词。2012年，西安市先后启动了大学区管理制改革、民办学校初中招生制度改革、创新中小学素质教育改革。

但改革的施行谁来监督、成效谁来衡量、得失谁来评判？西安市教育局基教一处处长田征说，过去管办评不分家，教育行政部门既是实施者，又是评价者，既当运动员，又当裁判员，得出的评价结论难免不够科学、公正。因此，必须创新教育评价体制机制，倾听社会各界呼声期盼，吸纳建设性意见建议。

在创新教育评价体系的过程中，西安市教育局与市政研室、参事室、统计局、社科院等部门展开了深入探讨论证，2012年7月初创新性地提出第三方评价的改革举措，通过政府采购、公开竞争，面向社会遴选优质中介机构等政府公开招标购买社会评价服务的方式，建立起“管办评分离”的科学评价机制，对各项教改举措进行客观、真实的评价。经过公开招标，陕西高级人才事务所有限公司最终中标，成为第三方评价的实施者。

西安市政府教育督导室副主任钟卫国说，第三方评价的实质就是真正把评价权、监督权交给社会、交给万千家庭，把人民满意细化为衡量改革得失的具体标准。评价机构的独立性受到双方法律合同的保障，政府部门只主导评价方向不偏离国家法律法规和方针政策，对评价过程和结果不会进行任何干涉。

先行先试——新评价体系把脉改革

创建评价体系，进校入户采集各方数据，组织专家系统分析，内容涵盖各项教育改革举措的利弊得失，不仅向西安市教育局反馈，还向社会公开发布——作为第三方评价的实施者，摆在陕西高级人才事务所有限公司面前的课题并不轻松。

该机构的首席管理顾问林国强说，西安市教育局推行的大学区管理制改革、民办学校初中招生制度改革，都是创新性举措，没有相关评价经验可以借鉴，只能先行先试。正式评价开始前，由国内知名专家、研究分析人员和管理人员组成的项目组，花费半年时间深入调研，掌握基础教育行业特点，研究制定了评价指标体系、问卷设计方法等，并通过试评价不断修正完善。

数据采集和分析也是考验评价机构的难点。每次评价，调研人员要完成近万份调查问卷，并与校方、学生、家长面对面访谈。分析研究大量调研数据得出评价结果后，还要经过专家两轮评议，才能最终形成评价报告。

今年9月11日发布的评价报告，首次把实施了一个完整周期的创新中小学素质教育改革纳入评价范围。此次评价在西安市14个区县的43所中小学进行了访谈。针对“创新中小学素质教育改革”的评价中，93.33%的学生、95.93%的家长、91.13%的教师认同这一改革举措；90.31%的学生和96.73%的家长表示，学校更加重视对学生的综合素质教育。“说明这项改革发挥了很好的启发和导向作用，引起了学校、家庭对素质教育的重视。”林国强说。

“评”以致用——合理化建议引领改革

“第三方评价的一个重要作用，是为深化教育领域综合改革提供决策依据。”林国强说，“过去制定决策时很难获得大量参考数据，往往是针对个别调研点发现的问题被动地弥补漏洞。而现在通过大面积调研，能提前发现改革中存在的风险和不足，科学决策、主动应对。”因此，第三方评价报告在对各项教育改革措施施行情况客观描述的同时，还要发挥专业机构的人才、技术优势，为教育改革政策提出合理化建议。

西安市教育局年初公布2014年工作要点时，林国强欣喜地发现，上一年度评价报告中反映的问题和建议，在今年的工作部署中得到了充分体现，“这令我们深刻感受到自身工作的价值”。

“第三方机构在实地调研和数据分析中发现的问题，对于做好教育改革的顶层设计具有重要参考价值，能帮助我们有针对性地解决带有普遍性的问题，推动改革取得实质性的进展。”田征说。

针对“大学区管理制改革”评价结果中的大学区“统一教师调配难”问题，西安市教育局将加快推进中小学教师校长轮岗交流，特别是城乡学校之间、优质学校与薄弱学校之间的交流，实现教师、校长资源均衡配置，整体提升办学水平和教育质量。

第三方评价的引导和监督，对学校教育教学工作也是一种推动。作为学区长学校西安市远东一中的副校长，刘鹏从今年秋季起兼任大学区成员学校远东二中的副校长。刘鹏说，因为针对大学区管理制改革的评价体系，涉及校长的指标占了很大比重，希望成绩更突出，就必须遵从评价指标，这也体现了评价的指引性。

“通过引入社会专业机构实施第三方评价，满足了人民群众的知情权、参与权，促进了教育行政管理的科学化、精细化，引导学校和社会转变育人观念，树立正确的人才观。我们将进一步完善教育评价体系，深化教育领域综合改革，着力提升教育教学质量，真正办出人民满意的教育。”西安市教育局党委书记、局长李颖科说。