因为这一江清水：安康下出 “腾笼换鸟”的好棋

题记：2014年12月12日下午，当西部网记者即将结束采访的时候，传来了南水北调中线工程正式通水的消息。连续几天来，记者走访了作为中线工程重要水源地的陕西省安康市的多个部门和区县，深入了解了安康人在守护这一江清水中的所作所想。

西部网计划从今天起推出《因为这一江清水》的系列报道，希望能够为大家讲述因为这一江清水，他们的努力和付出，以及在这个过程中对水源地经济社会发展的深刻思考和生动实践。

第一篇： 《因为这一江清水：没钱没地也要完成的“死命令”》

西部网讯（记者 熊惠玲 彭芬 陈嘉伟 韦海） 12月11日上午，记者见到高福宏的时候，他刚刚从安康市高新区赶回白河不久。最近一年多的时间里，这位县委常委、统战部部长分管着一项影响白河经济发展的重要工作——“飞地经济”。

作为南水北调中线工程的重要水源地，安康市除汉滨区以外的9个县被国家列入限制开发的生态功能区，生态保护和经济发展似乎在这里打上了一个结。

开山改河不能干也不想干了

实际上，即便没有限制开发的政策壁垒，事情也并不见得好办。

关于这一点，高福宏深有体会，“经济要发展，工业还是重头戏，但是我们要搞工业，首先遇到的问题就是没有地。”工业用地稀缺，在山地面积占全市国土面积93%的安康，几乎成为各县经济发展的通病。

高福宏向记者回忆，2010年，为了吸引一家汽车制造企业落户，白河县花1年时间挖开了县城东南的一座山，把山下的河沟改了道，才平整出200来亩地。“给企业平出一亩地，我们就得花将近20万，开山改河还要破坏环境，我们也不想再这么干。”

受资源禀赋和政策的双重限制，大规模、高强度的工业化和城镇化在山区县是不让搞也搞不起来的。如果只把目光落在哪一个县上，这道题可能无解，然而在市委书记郭青的心里，却有一盘全市的大棋。

“限制开发不等于限制发展”，郭青的这句话在安康广为流传。

主城区没有被套上限制开发的“紧箍咒”，隔汉江对望的月河川道是安康市最好的一块地。让山区县不能搞的项目挪到这里来搞，让没有工业用地的县用这里的地。山区县有了发展的新空间、主城区辐射带动作用得到提速升级、水源地的生态保护不再受到干扰。

这着“腾笼换鸟”的好棋在2013年10月以安康市委出台的《关于发展“飞地经济”的指导意见》落子。

白河县和宁陕、紫阳、岚皋、镇坪4个县一起被划定为可以在“飞入地”进行投资、建设的“飞出地”。政策出台半年后，白河县就从“飞入地”安康高新区拿到了1500亩的工业建设用地指标，白河再也不用开山改河的为企业找土地了。

土地在安康“飞起来”

然而，把自己的企业和项目 “飞”到别人的土地里去，没有谁从一开始就是踏实的。

在另一块“飞出地”岚皋县，招商局副局长向诗富是最早参与岚皋“飞地经济”工作的干部，但是很长时间以来，如何统一大家的认识？怎么能让大家都认同发展“飞地经济”这条路？一直是他很头疼的事儿。“很多干部了解的的‘飞地经济’，都是经济发展好的地区向发展不好的地区飞，没有一个地方是经济发展落后的地区向经济发展较好的地区飞的。”

“只需要想通一条就可以了，就是山区县已经没有了发展空间，如果要继续发展，不搞‘飞地经济’，就会重新走到劈山造城、填河造地的老路子上。”市委书记郭青在今年5月的一次讲话点醒了向诗富，郭青说，这项决策不是一时心血来潮，也不是单纯的领导行为，是经过了科学审慎的研究的。

不久后，安康市政府出台《推进“飞地经济”发展暂行办法》。飞入的企业产生的税收，被规定为前5年由“飞入地”全部享有；5年后“飞出地”与“飞入地”按7:3分享，基础设施建设、服务配套、工商管理等诸多事项的责任主体也被一一明确。

吃下了这颗定心丸，土地在安康真正的“飞”了起来。

月河川道里的6000多亩土地已被规划用于“飞地经济”。不再为土地发愁的高福宏告诉记者，总投资6个多亿的项目，正在陆续“飞”入白河的“新土地”。“企业走出去了，人就走出去了，只有走出去才有机会、才有发展，命运才可能改变。”

故土难离，总有舍不得这一方水土的人。然而，人的生产生活一旦无序，就是生态环境的大敌，在南水北调核心水源涵养区，安康人在和山林水土的交道中不敢随意……

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