延安新区全面推进百姓“安居梦”、“幸福梦”调查

陕西省委常委、延安市委书记姚引良（右一）视察延安新区（北区）一期规划建设工作

　　延安人对于平原的渴望，一般人是体会不到的。堵车、阴雨天或者失意时，若想调整一下心情，可黑压压的山阻挡了视线，只能让你郁闷再郁闷。来到号称“八百里秦川”的关中，一眼望不到边的大平原，让延安人对这片土地充满了神秘与羡慕……2012年，当延安市将“中疏外扩，上山建城”的城市发展战略实施后，许多人可以说是奔走相告，它不仅解决的是革命旧址的保护、交通拥堵、城景争地、山体居民安危问题，更重要的是让这里人的生活质量发生了质的变化。站在延安新区（北区）管委会门前的杨百成老人说：“没想到在我有生之年，能生活在平原上，住在楼房里，延安新区不光空气新鲜，看蓝天多了，照太阳的时光也长了，不但换了环境，也换了我的心情！”

　　科学规划 民生为重

　　站在延安新区（北区）新修的市政大楼前望去，映入眼帘的是一条条新修的大道，一片片新栽的树林，还有一座座正在建造的楼房。据延安新区党工委副书记、管委会常务副主任贺忠乾介绍，延安新区（北区）位于清凉山南北中轴线北部，背依主脉，护山环绕，避风向阳，面向延河，眺望宝塔，控制面积38平方公里，可建设用地约22平方公里，规划人口20万左右，以发展现代商贸、金融服务、教育培训、公共管理服务等高端功能，从而解决好在这里生活和工作的群众的民生问题。延安新区（北区）与老城区通过长青路山体公园、自动楼梯和尹家沟、桥沟、杨家岭、杜家沟、东十里铺5条商业街区、7条快速干道完全实现了无缝对接，达到了浑然一体。可以说，将来市民可以游着公园，逛着街道上下新老城，既是老城区的延伸和拓展，也是老城区的功能完善和提升，不这样搞，群众就会觉得老城和新区是两层皮，彻底消除了他们心理上的距离感。

　　贺忠乾说，延安新区（北区）采取“平山、填沟、造地”措施，改造老城区周边低丘缓坡等未利用地，新造出大量可建设用地，不仅减少了城市建设对农用地的占用，有效破解了土地供需两难问题，还实现了生态系统的良性循环。围绕全市百姓的“安居梦”，延安新区（北区）多措并举，千方百计降低土地成本，让老百姓能买的起房、住的起楼，从根本上改变原来的居住条件，达到市委、市政府提出的“告别窑洞、告别高坡、窄沟，告别地质灾害多发地带”的目标要求。

　　据有关方面人士透露，在实现这些目标和要求的过程中，延安新区（北区）根据原有地形地貌，合理确定岩土工程开挖回填方法，形成了“大平小不平”的若干相对平整的台地，据测算，每亩建设用地的造地成本在26万元左右，即使达到“七通一平”标准后成本也不超过80万元，与市区动辄几百万元高昂的土地出让价相比，真是“物美价廉！”特别是用于民生项目的建设用地上，新区（北区）做到了优先、优价、优利位置。

　　发展“三产” 让利于民

　　延安新区（北区）从上到下，始终心里装着百姓，不忘群众的疾苦。征迁时，看到有些群众难以找到合适的租住房，新区领导动员干部职工分赴城区到处搜寻房源，有些孩子就学、转学困难，他们及时与教育部门对接协调，不让一个孩子辍学；对老弱病残群体，干部职工一齐出动，尽力相帮，把忧虑和难点一一化解。

　　征迁后，新区又针对征收的农村集体所有土地，按征用面积的一定比例或人均面积，科学安排了农村集体经济发展第三产业用地，通过“三产”安置，解决失地农民的永久性生活保障资金，也避免了一次性货币补偿安置后，因农民不善于理财规划而导致“吃光”、“花光”征地补偿款，成为城市贫民、给社会留下不安定隐患。目前，一里坡、尹家沟等11个村的“三产”项目已启动。

　　12月10日上午，在延安新区管委会，记者见到了一里铺村党支部书记王志军。他乐哈哈地告诉记者，一里铺村可以说是延安新区第一受益人！据王志军讲，新区每月给每户每平方米12元过渡费，村民过去一年收入人均也就5000元左右，现在达到了1.3万元。村里被征购5800亩土地，征地款、搬迁费、过渡费算下来收益6000多万元，人均分了10万元之后，还剩2000万元，这些钱随时可以救急，剩下的土地我们村建农贸市场，将来村民年收入人均远不止2-3万元，我们村现在没有一个低保户了。王志军说，新区领导对我们老百姓太好了，把建好的楼房先让给我们，“三产”用地放在了新区最繁华地段，听社会上讲，好多老板原来想在新区建农贸市场赚大钱，新区以前也确实有“三产”项目，但他们让给了我们这些征迁村，那些老板都被他们劝回去了。每到月末或年底，新区就把该给村民兑付的钱打过来了，村民们都说：“这个新区确实建到我们心坎上了！”不是吗，我们原来在山沟沟里钻着，马上就住到平原上了，原来是土窑洞，很快就住楼房了，原来要外出打工，将来在新区农贸市场摆个摊就能挣他个十万八万的。以前一里铺有六七个光棍，现在只剩一两个了（主要是智障），即便出嫁了的女子待遇也和我们一样享受到老，所以女孩子都不想在外面找对象了。

　　新区打造 民生在先

　　在打造延安新区过程中，民生为先始终是主线。从开工前到项目实施中，延安新区通过外出考察，网上调阅，专家讲座，许多方面都是超前的，至少二十年内不落后。项目办主任常鹏告诉记者，延安新区建成后，不会像老城或其它城市那样，三天两头不是挖这就是修那，所有城市弊端现存的和没有想到的，延安新区都力求克服。比如说，城市排水问题，延安新区专门建立了雨污分流系统，做到了雨水污水不下山。雨水收集起来后，50%用于浇花灌树；50%洒在路上，保洁降温。污水通过两个处理站处理后，变成了中水，可用于冲厕、洗车、建筑，从而降低自来水使用量，节约老百姓的生活成本。新区规划的绿地和慢行系统，达到了人、车分流，仅自行车租赁点就有100多个，公交车和社会车辆的半隔离状态，达到了通行安全、顺畅、方便，很少有堵车或人车争道的问题发生。新区现在使用的干热岩供热系统如果成功了，新区将来就不用暖气，这种供热成本不到传统供热的一半，不用建热电厂、不用烧煤烧气，不用建大管网，真正是节能省钱，再穷的老百姓都能用的起。

　　记者看到延安新区矗立起不少新楼房，但经济适用房最多。3615户的棚户区改造用房，2016年初就可使用，这些楼高达18层，属高层框架，面积在100平方米以上，杨家湾、桥沟、一里铺、进塔、尹家沟的村民不用出一分钱便可入住，两梯四户，容积率2.5左右，比西安的小区都低，小区绿化率37%以上，水、电、气、通讯各种配套设施齐全，这些农民入住后，生活品质会有大幅提升。首批安排的3000套廉租房最快的已建到10层了，这些针对中低收入家庭建造的楼房也都在16-18层，面积不低于60-70平方米，一期动工的小学、初中、高中学校已全部封顶，按照规划，明年秋季即可招生，小学是北京实验三小、初中、高中是北师大附中，他们都在新区建了分校，派专门团队来管理，这三种学校可接纳学生5000多名、群众担心的孩子上学问题，教育质量问题都不在话下了。学校全部安排标准化建设，高起点，力争办成省内一流、眦邻地区知名的示范性学校，使其成为延安教育第一品牌。

　　据延安新区相关部门介绍，为了让群众有个优美环境，新区先后要打造四个绿地公园和两个山体公园，全面满足新区老城居民观赏、休闲、健身、运动等需要，配套设施按照市级、区级、片区级、组团级的四级中心体系进行设置，包括市级行政中心、市民服务中心、市级文化展示中心和市级中央商务区，形成了可满足延安城乡居民、投资者与外来旅游者各种需求的服务中心，一个“大民生”的雏形已经显现，这个“大民生”赢得了万民心。