浙江金华“四破攻坚”再造新优势 拓发展新空间

中新网金华12月21日电(记者 胡丰盛)西关，浙江金华的西大门。深冬时节，站在此处高楼远眺：高楼林立、城市巍然成势。但近处，却是垃圾成堆，到处都是临时搭建的石棉瓦工棚。“这里的企业大多落户时间较早，产业较为低端，亩产税收偏低，成为经济转型升级的制约因素。”金华经济开发区一负责人说，这些闲置低效用地，犹如城市里“沉睡的土地”，成为当地经济发展的一块块“沉疴”。

一场以清理闲置低效违法土地为重点的“四破“工作，在金华已持续开展了一年多。当地统计数据显示，截止第三季度，金华已回收闲置低效用地4457多亩，消化批而未供土地1.34万亩，。

土地资源再利用 昔日旧厂区变身小微园

作为民营经济的活跃地，金华每年的用地指标缺口很大。仅市区，2014年的新增建设用地计划指标分到区里不到1000亩，而建设用地则需要数千亩的用量。

金华未来的发展空间哪里来?

除了围垦造地，那些长期以来形成的低效用地、空闲土地，给了金华“灵感”。

经清查，仅市区企业闲置或部分闲置土地有154宗，面积5348.1亩，用地潜力巨大!

2014年，金华开始被国土资源部、浙江省政府列入城镇低效用地再开发试点城市，开展了轰轰烈烈的“四破”即破僵尸企业、破围墙圈地、破低效用地、破既得利益整治行动。

“建设用地低效闲置现象仍然较严重，2013年金华单位建设用地GDP为14.6万元/亩，与全省平均水平19万元/亩相比低了4.4万元/亩，仅为宁波的60.3%，杭州的65.8%。”金华市国土资源局局长楼东江说，对这种占用大量资源要素，产出却微乎其微的企业进行清理，既能提高土地资源集约利用，又能促进企业和社会经济的双转型。

如今，路过山嘴头社区的人，都被这里宽阔的马路，整洁的河道，绿色的公园被所吸引。曾几何时，这里是城市的一块“伤疤”，不仅脏乱差，违章建筑集聚，而且垃圾成堆、臭水横流，到处是临时搭建的石棉瓦工棚，杂草丛生、脏乱不堪。

仅仅一个月努力，村里就一口气拆除3.4万平方米的建筑，取而代之的，是6000平方米的绿地。村民说，以后要把山嘴头变成大公园，把村子变成淘宝村。

按照规划，西关区块在“四破”整治后，将打造成金华市区的美丽西大门，重点围绕电子商务、文化创意、现代商贸等新兴产业，充分发挥周边山、园、校、企的优势，促进产业结构互为优化。

金华经济技术开发区管委会相关负责人介绍，区块内建筑面积最大的金岭实业已经达成整体收回协议，这里将投资6.5亿元转型发展现代生物医药项目，并腾出新的开发建设用地近500亩，用于培育发展现代服务业;可新建建筑面积60万平方米以上，直接拉动有效投资40亿元以上。

再造新优势 换来经济社会发展新空间

按照金华市的统计，到今年第三季度，金华通过“四破”攻坚要空间，推进“腾笼换鸟”工作，目前已处置僵尸企业97家，围墙圈地企业137家，取缔低小散企业7968家，消化批而未供土地1.34万亩，盘活存量建设用地9684亩，收回土地4457亩。

在金华，借用城镇低效用地再开发政策，对旧厂区、旧工业园区进行产业转型升级，成了当地政府改变城乡面貌和产业结构的重要抓手。

“大量传统低端企业失去了以往的优势，既浪费土地资源又污染了环境，亟须转型升级，而低效土地再利用，无疑是个契机。”金华市国土资源局用地处负责人说道。

黄土山是当地初见成效的项目之一，这里是西关区块的地标性地块，1992年，成立金华市齐来针织有限公司，厂区占地约90亩，年产值2200万元，税收约100万元。多年来，大部分厂房闲置，土地产出率和财税贡献率低。

如今，黄土山正成为金华经济开发区新兴服务业和电商的集聚区。

这里的企业主将曾经遗留的老厂房、锅炉、烟囱、水塔以及部分老机器设备进行外科手术，刷下外墙，弄上麻绳，再种一些花花绿绿的植物，就变身成了年轻人创业的科技园。科技园分为智慧产业、生态办公、工业遗产、休闲慢生活四大主题概念，同时引进软件研发、电子商务、文化创意、教育培训、总部经济等产业。

负责人朱小剑介绍，项目建成后，科技园预计可引进企业150家，从业人员上万人。

“过去在金华，12个省级开发区中，有6个开发区没有收回一亩土地。这导致了许多低端企业散乱无章，亩产率不高，还低效闲置，成为了城市的伤疤。”金华经济技术开发区负责人认为，低效土地开发利用，不仅是简单提高土地利用率的问题，更是在抓环境、抓发展、抓转型，是一举多得的措施。

居住好环境 城市旧貌换新颜

根据金华相关规划，这些低效用地，今后可以改为居住用地、公园绿地、商业服务业设施用地、绿地与广场用地、工业用地等。比如，涉及金华市区中心区的一些旧的村庄、旧厂矿，今后将改为居住用地、绿地与广场用地等为主。

以婺江为界，金华城区分为江南、江北两中心。紧依婺江北岸的二七新村，大部分房屋破旧拥挤、配套设施差，是许多金华人眼里的“棚户区”。

“四破”战役打响之后，婺城区二七区块改造工程正式启动，这里就成了主战场之一。

按照规划，二七区块的拆迁范围包括回溪街、解放西路、婺江西路、婺州北街等江北核心区，总用地面积约1800亩，总共分为凤翔区块、凤凰山路西区块、印染厂宿舍区块等17个区块。

改造后，这里将兴起一个江北老城区新的综合功能区。指挥部负责人贾主任介绍说，去除绿地等公建设施及160亩安置地块，整治项目可腾出新开发建设用地640亩，用于金融区、商业区、滨水高档住宅区的建设。目前，二七区块旧城改造房屋评估进度已超过八成，预计在明年6月前完成拆迁工作。

除了重点攻坚，金华市还针对区域发展水平、行业发展差异等特点，增设城郊整治、乡镇提升两种模式，尽量减少“四破”的盲点。

走进金华的燕尾洲公园，河水环绕，公园葱郁，对面熙熙攘攘的古子城商业街繁华而秀丽，崭新的居住区更是散发浓浓的江南气息。对比前后变化，不少老金华人赞叹道：“这里不仅环境美了，老百姓的心情更舒畅了。”

市民张大妈说：“以前这里被采砂船和“菜园子”破坏的乱七八糟，荒凉无比。如今却还修建了板凳龙一样的景观步行桥，闲暇之余，时常会和老伴在附近公园逛上几回。”

如今，行走在金华，旧村改造、“三拆一改”和“四破攻坚”改造项目不时会映入眼帘，而随着一座座违章建筑和低小散的小厂房被拆除，金华未来高效集约用地的新版图也将愈发清晰。(完)