2013"三公"审计 16单位会议费决算超预算近700万

2012年以来，西安市展开“治污减霾”及灰霾防治相关工作，设立了“治污减霾”专项资金，由市财政局、市环保局、市商务局、市交通局、各区县开发区的财政、环保、商务等部门共同管理使用。

今年8月，西安市审计局对西安灰霾治理专项资金进行了审计，未发现专项资金被套取、挪用等问题。但审计同时发现，专项资金使用不及时，效益没有发挥。2012年~2014年6月，中央、省、市三级财政对灰霾治理专项的计划补助资金为60862.42万元，已拨付区县相关部门和治理企业40891.3万元，西安市本级尚有19971.12万元未拨出。而部分区县、开发区收到专项资金后未拨付使用的资金达18904.64万元。

灰霾治理专项资金为何未能全部拨付？西安市环保局有关处室负责人解释，按照规定，一般在项目前期只能拨付50%左右的专项资金，待项目结束验收后，才能全部拨付。“这次针对灰霾治理的审计是截止到2014年6月，而在此之前，省级统筹的部分资金是在2013年12月28日下达，市级配套的专项资金是今年4月到达的。加上当时一些项目需要到采暖季才能实施，所以才会出现资金尚未拨付的情况。区县也是同样的原因。”

该负责人说，截至目前，除“黄标车”淘汰进度仍比较慢以外，其他项目的专项资金已基本全部拨付。

财政资金用的是纳税人的钱，资金如何使用深受关注。日前，西安市审计局发布多个审计公告，涉及“治污减霾”工程、保障房安居工程、部分市级部门 2013 年度“三公”经费使用情况及4个区县扶贫专项资金审计情况等。

>>保障性住房方面

2917套保障房闲置一年以上

2013年12月~2014年2月，西安市审计局对西安2013年城镇保障性安居工程的投资、建设、分配、运营等情况进行了审计。

审计发现的问题如下：廉租房易地配建资金有45884万元未筹集到位。财政补助保障性安居工程资金43370.68万元闲置一年以上。保障性安居工程资金未实行收支两条线19767.23万元。航天基地和阎良区土地出让金中少安排保障性安居工程资金4408.2万元。户县廉租住房建设地方配套资金1580万元未到位。经开区、高新区、航天基地、灞桥区和户县未按规定开设保障性安居工程资金专户。曲江新区、高新区和浐灞生态区3个开发区8个项目未按规定享受税费减免政策，涉及资金4900.35万元。部分不符合条件的家庭享受住房保障待遇；2917套保障性住房闲置一年以上，其中市本级873套、区县2044套。

整改情况如下：针对上述问题，有关单位进行了整改，截至7月31日，西安市房管局和浐灞生态区已筹集易地建设费28983万元。航天基地和阎良区土地出让金中少安排保障性安居工程资金的4408.2万元已安排到位。户县已按照工程建设进度完成配套资金560万元。经开区、高新区、航天基地、灞桥区和户县已按规定全部开设了保障性安居工程资金专户。对于未按规定享受税费减免政策问题，西安全市已减免4003.89万元。对于部分不符合条件的家庭享受住房保障待遇问题。相关区县对保障对象进行了清理，已取消或停发77户，收回资金7.56万元。

对于闲置保障性住房，共出租保障性住房525套。此外，明确了18个已建成或即将建成的保障性住房项目配套设施建设计划和完成时限。

>>“三公”经费方面

16单位会议费决算超预算近700万

西安市审计局针对西安部分市级部门2013年度“三公”经费及会议费管理使用情况进行了审计。审计发现：2013年度西安市本级“三公”经费支出26115万元，比2012年度的26444万元减少329万元，同比下降1.29%；2013年度市级会议费支出5669万元，比2012年度14754万元减少9085万元，同比下降61.58%。

但同时发现一些问题：如，2013年度西安市级部门无预算出国（境）支出挤占其他项目专项资金240.34万元。一些部门单位在会议费、其他商品和服务支出等科目中隐匿列支和夹带报销接待费用支出。个别单位存在高标准接待和用公款购买香烟等违规现象。部分部门单位还违规使用现金方式结算公务接待费用。

公车运行费管理方面，被调查的市级部门实有公务车辆普遍超预算配备数，个别部门在非政府集中采购定点单位修车。

会议费方面，个别单位超标准、超天数召开会议；本次审计调查的16个部门单位2013年度会议费财政预算支出数为263.16万元，而财政决算支出数为962.20万元，超预算699.04万元。而经审计核定实际会议费支出469.88万元。

整改情况如下：针对上述问题，西安市审计局建议有关部门建立健全市级“三公”经费及会议费管理制度体系，坚持用制度管人管事。强化“三公”经费及会议费预算编制管理，单独列示“三公”经费及会议费支出预算控制总额。并严肃财经纪律，加大监督问责力度。目前，上述部门正在认真整改落实。

>>扶贫资金方面

闲置、挪用……4区县扶贫资金查出问题

西安市审计局日前发出审计公告，该局分别对蓝田县、户县、周至县、临潼区2012~2013年度财政扶贫专项资金进行了专项审计调查。

蓝田：挪用扶贫资金40.76万元

审计发现，2012~2013年度，蓝田县收到扶贫专项资金15877.37万元。发现问题如下：1.扶贫项目资金231.8万元到位不及时。2.扶贫资金1378.39万元长期结余，闲置183.64万元。3.部分扶贫资金未实行专账核算，涉及180.5万元。4.挪用扶贫资金40.76万元。5.小额到户扶贫贷款贴息项目超范围贴息94.86万元。6.38个工程项目未实行招投标，涉及资金2151.68万元。

【整改情况】蓝田县政府正在督促加快项目进度，及时拨付项目资金；按要求对扶贫资金实行了专账核算。

户县：784万扶贫资金未及时下拨

涉及问题如下：1.扶贫项目资金未及时下拨，涉及资金784.2万元。2.部分扶贫贷款贴息资金未专户管理，涉及资金50万元。3.滞留财政扶贫资金657.30万元。4.以工代赈项目村民自筹资金未到位58.44万元。5.产业种植扶贫资金未通过“一卡通”发放到户，涉及资金26.69万元。6.秦渡镇财政所多次违规大额支付现金76.17万元。7.秦渡镇张五桥村挪用扶贫资金18万元。8.重复享受救助款6.5万元。9.项目申报手续不完整、工程管理不规范。10.扶贫项目计划下达滞后。11.整村推进项目管理不规范，1365.28万元资金闲置。

【整改情况】对重复享受救助款的大学生从本年度起停止救助；取消秦渡镇张五桥村道路建设项目和庞光镇化西村道路建设项目，停止拨付资金，并追回张五桥村已预付的8万元以工代赈资金。对于张五桥村利用已修建的道路骗取扶贫资金的问题，已移送相关部门处理。

周至：2451万扶贫资金未及时安排使用

2012~2013年度，周至县计划安排扶贫资金10613.98万元。发现问题如下：1.中央、省级资金未到位242万元。2.县级配套资金685.4万元未到位。3.扶贫专项资金未实行县级报账制。4.个别村互助资金运作不规范。5.以拨代支违规支出10万元。6.扶贫资金未及时安排使用，涉及2451.31万元。7.扶贫项目库的建立不完善。8.扶贫项目未严格实行项目管理制度。9.扶贫资金年度使用计划未实行公告、公示制。

【整改情况】周至县已增加配套资金495万元；实行了财政专项资金县级财政报账制；完善了以拨代支10万元的报账手续；对弄虚作假骗取“三改”资金问题的相关责任人进行处理，回收未完成“三改”项目资金。

临潼：违规向81人发助学金23万元

2012~2013年，临潼区扶贫项目计划安排资金7089.2万元。发现问题如下：1.中、省资金未到位681万元。2.区级配套资金未到位36.65万元。3.扶贫专项资金未实行县级报账制。4.重复发放贫困大学生助学金5.5万元。5.违规向81名非贫困家庭大学生发放大学生助学金23.1万元。6.零口街办违规以现金支付建房补助资金38.76万元。7.穆寨街办、小金街办多头申报、重复申报道路建设项目，套取财政资金71.09万元。8.扶贫移民搬迁项目和农民实用技术培训项目实施缓慢，项目资金71.1万元结余财政账面未及时发挥效益。9.未建立扶贫项目信息库及扶贫资金年度使用计划未实行公告、公示制。

【整改情况】对审计调查中发现扶贫贷款贴息兑付中出现弄虚作假、个别人员以冒领方式非法侵吞小额贷款贴息资金、部分存单及资金去向不明等违纪违法问题，已移送区纪委查处。