把群众满意作为衡量工作成效的最高标准

“您好！我是陕西省统计局12340社情民意调查专线的访问员，受陕西省考核办的委托，请您对当地政府工作情况进行评价……”这是年度目标责任考核中对市（区）工作进行的群众满意度电话访问。

每年岁末，全省各地就有上万个家庭接到来自省统计局社情民意调查中心的随机访问电话，请他们对当地政府的工作进行评价。

“把群众满意作为衡量工作成效的最高标准”是年度目标责任考核工作一贯秉持的原则和发展方向。考核制度实施七年来，让群众参与考核，增强了群众在考核中的发言权和评判权。

充分尊重民意，扩大考核民主

工作干得好不好，群众最有发言权。考核制度创立伊始，就注重丰富考核主体，扩大民意权重，促使各级干部自觉践行群众观点和群众路线，不断探索和创新“官评”与“民评”相结合的新方式。

七年来，目标责任考核把重公论和凭实绩结合起来对市（区）工作成效进行考核评价。始终坚持发扬民主、走群众路线，建立了多主体、多维度的社会评价体系。加大民评分值，强化民意权威性，最大限度地调动社会各界的积极性和参与度，把评判权充分交给群众，从多层面、多角度客观地对市（区）工作进行综合评价。在2012年制定的《考核工作规定》中，把对各市（区）年度工作满意度征询群众意见作为不可或缺的一个重要环节纳入到考核程序中，并给予了较高的分值权重。每年对市（区）工作满意度公众电话访问调查通过省统计局社情民意调查中心的“计算机辅助电话调查系统（CATI）”进行，采取电话访问，计算机同步辅助记录的模式，访问全程不显示被访问者的电话号码等信息，最大程度地保证了结果的真实可靠。访问内容也与百姓生活息息相关，涵盖了当地经济社会发展以及民生领域的方方面面。每年每个市（区）最少抽取1000个有效样本进行调查访问，七年来，10万余名群众参与了各市（区）工作满意度公众电话访问调查，群众每年对各市（区）工作成效的“评头论足”，成为市（区）年度目标责任考核结果的“晴雨表”。

在实施过程中，为了保证调查结果的真实性、客观性、公正性，从2010年开始，省考核办全面公开了民意调查过程，媒体全方位参与报道，省纪委（监察厅）监督员全程进行监督，并邀请被访市市长和相关部门负责人在电话访问现场听取群众评价。访问调查结束后，省社情民意调查中心现场计算得分，省纪委（监察厅）监督员、受访市（区）政府和省统计局主要领导共同签字确认，现场领取民意评价结果。“这种不见面的访问形式让我们不拘束，想说啥就说啥，心里话能直接说出来……”，一位农村老大爷在接访中，希望这种电话访问形式能坚持下去。中央电视台在《新闻联播》节目中也对此进行了报道，并加发了题为“用新方式联系百姓，赞一个！”的编后语，给予高度赞誉。

广泛听取民声，引领科学考核

“我们这里环境卫生差，施工污染大，雾霾严重，我们很不满意，希望加大整治力度……”

“这一年干部作风转变很大，我们很满意，一定要把这种好的作风坚持下去……”

“我们这里农村吃水困难，希望政府解决……”

“我们的生活水平有了很大提高，生活得很幸福，希望政府继续加大民生投入，增加群众收入，让老百姓生活得更加幸福……”

这是随机访问电话中，群众对当地政府工作进行的评价和提出的意见建议。

七年来，考核始终坚持聆听群众的呼声和愿望，以群众利益为重、以群众期待为念，听取群众对推动科学发展、促进社会和谐的意见建议，汲取群众破解难题、化解矛盾的智慧办法。针对电话访问中环境保护满意度较低，群众对空气质量逐年下降，雾霾越来越严重的不满，出台了《关于突出生态文明建设和雾霾治理完善年度目标责任考核指标体系的意见》，增加了生态环保指标项目的分值权重。生态环保指标总分值由原来的12分调整为25分，雾霾治理指标的分值由原来的3分调整为8分。在考核城市环境空气质量优良天数时，推行执行国家新标准，增设“空气中细颗粒物（PM2.5）浓度”考核指标，凸显治理雾霾和生态环保在考核中的重要地位，回应群众的呼声。考核中加大了民生指标分值权重，把保障和改善民生放到了更加突出的位置，用硬指标来引导各地加大对社会民生事业的财政综合投入，促进各级领导干部把心思和精力更多地用到改善群众生活、增加群众收入上来。走出了一条关注民生、体现民意、务求实效的科学考核之路。

密切联系群众，改进工作作风

每年的群众满意度电话访问调查，成为各级政府密切联系群众，聆听群众呼声和愿望的“金话筒”，使各级领导干部真实了解群众对各级领导班子和领导干部的意见建议，促使各级领导干部把眼睛更多地“向下看”，踏踏实实改进工作作风，扎扎实实提高工作水平。从调查结果看，2010年、2011年、2012年、2013年全省平均满意度分别为76.54%、78.55%、80.07%、80.88%，呈逐年递增态势，平均满意度四年累计提高了4.34个百分点。增幅最大的分别是干部作风、社会治安、困难群体救助和群众文化生活，四年来分别提高了7.8、6.62、6.5和5.62个百分点。

七年来，考核始终坚持把群众满意度电话访问调查作为各地区各部门密切联系群众、改进工作作风的一项重要抓手，真正使群众的意见成为政府改进工作作风的动力和源泉。尤其是去年以来，结合正在开展的群众路线教育实践活动，省考核办下发通知，将2013年度的电话访问录音样本交给各市（区），要求各市（区）组织专门力量对调查样本反映的具体问题进行认真梳理、逐条逐项备案登记，抓好整改落实，力求通过对群众意见建议的分析、研究，使我们的工作更有方向、措施更加有力、作风更加务实。各市（区）也把做好群众反映问题的整改落实作为党的群众路线教育实践活动整改工作的重要内容，迅速制定整改方案，建立整改台账，实行挂账销号。一些市召开了整改交办对接会，逐条逐项分解下达给有关责任部门进行整改落实。一时难以解决的，都提出了解决的时限要求；一些市加大了督办力度，对整改达不到预期效果的部门除按照考核规定扣分外，还采取市级主要领导约谈、人大专题询问、建议教育实践活动延期转段等形式对相关领导干部进行问责。进一步突出了群众在考核中的主体地位，促使各级真正把群众满意作为衡量工作成效的最高标准，满腔热情为民排忧解难，形成务实干事的良好风气。