咸阳：危房改造项目为何说变就变 还能住上新房么

西部网讯（陕西广播电视台《今日点击》）政府主导的一项经济适用房项目，本来是要安置200多户住在危房的企业职工，没想到六年过去了，职工们盼望的新房不仅遥遥无期，而且原来的经济适用房变成了由另一家房地产公司负责实施的城改房项目。那么，原来的项目为何要变更？在这种情况下，200多危房户能住上新房么?

12月5日，记者来到咸阳铸字机械厂家属区，一进大门就看到，有三栋老旧的楼房已经被挖掘机推倒，剩下三栋砖混小楼住着还没有搬出去的职工。在这栋楼里，几家共用一个卫生间，楼道上堆满了取暖用的蜂窝煤。因为早已定性属于危楼，楼梯等部位已被钢筋加固。

职工：“这是1976年加固唐山大地震之后，厂里加固的这东西。”

职工们告诉记者，他们厂的家属区是1968年建起来的，当时九栋楼全部采用砖混结构，1976年唐山大地震之后，房子全都成为了危楼。但当时受经济条件所限，做了简单加固之后，还一直住着人。2008年四川汶川地震后，这些危楼的问题更加严峻。

咸阳铸字机械厂厂长贾天社：“咱这个家属区主要是时间太长，属于D级危房。”

记者：“D级危房是个啥概念？”

贾天社：“D级危房是危房中最严重的。”

贾厂长说，2008年四川汶川地震之后，咸阳市发改委、城建局、规划局、土地局联合发文，把他们厂的这几栋危楼列入了经济适用房改造项目。2009年4月3日，咸阳市政府出面，引入陕西鑫吉源置业有限公司来实施铸字厂家属区的综合改造项目。项目签约之后，厂方很快就和开发商签订了职工安置协议，改造后的经济适用房房价为每平米2000元，每户职工85平米。全厂需要拆迁安置的职工一共有220多户，2013年，有170户职工陆续搬出了老房子，在外面租房过渡，然而，如今老房子还没拆完，新房却也遥遥无期。

职工：“现在有些人都死了，从开始弄这个改造房，有些人都死了还没有住上房。”

既然是政府主导的经济适用房改造项目，为什么六年时间过去了，还停留在拆迁阶段呢？

咸阳铸字机械厂厂长贾天社：“现在的主要问题是，咸阳市旧城办和留园地产公司，因为，留园地产公司看上这块地方了，然后就通过旧城办和政府的手来推动他们这个事情。”

贾厂长说，2013年1月，他们厂的经适房改造正在进行，却突然接到了咸阳市旧城改造办公室发来的公函，说铸字厂已被纳入旧城改造规划项目，由另一家房地产开发公司来实施，并提出了新的职工安置方案。然而，对于新的安置方案，职工们却不买账。

咸阳铸字机械厂副厂长宋小健：“我厂里给职工一至六栋每平方米是2000块钱，按85平米算，每户出17万元，而旧城办这个方案算下来是每平米是2650元，这样的话，旧城办就比我们厂里的方案每户多了94500元。”

原来由于咸阳市旧城改造办公室的介入，原来的经适房改造项目并没有废止，铸字厂的老旧危房项目却变成了“一女二嫁”，一边是正在实施的经适房改造，另一边是后来启动的旧城改造，双方相互争抢，项目就被迫中断搁置了起来。这一放又是一年过去，2013年年底，咸阳市住房和城乡建设规划局给铸字厂下发了一个通知，内容是收回原来的经济适用房项目规划手续。

也就是说，原来的经适房项目被废止了，要按照旧城改造项目来实施。然而，由于旧城改造比原来的经适房项目房价要高，职工们对新的安置方案不满意，因此他们不愿意旧城改造进入。并质疑，几年前由咸阳市政府牵头、多个部门联合下发的经适房改造项目，如今怎么住建局一家就能发文收回呢？而且2008年已经开始实施的项目为何还要重新立项呢？咸阳铸字机械厂厂长贾天社告诉记者，他了解到的情况是，2012年4月，咸阳市政府专门召开了一个专题会议来研究他们厂的危房改造，在明知经适房项目进展顺利的情况下，还决定由旧城改造办公室半路介入重新开始，这才造成了项目被搁置到现在。

咸阳铸字机械厂厂长贾天社：“我感觉这个会有点问题，你研究这个问题，起码要管国有资产的单位要参加，资产所有的企业要参加，你才能说这个事情，管国有资产的不参加，不管国有资产的人在说这个事情。”

而对于咸阳旧城改造办公室提出的，要对包括铸字厂在内的一大片区域实行旧城改造，铸字厂原来实施经适房项目的开发商陕西鑫吉源置业有限公司认为这不合法。

陕西鑫吉源置业有限公司总经理：“周边最短的建筑才8年时间，最长的是14年，这一片能不能拆除呢，这是不是有形象工程，有个人的意志在里面。”

2013年12月1日开始实施的《陕西省建筑保护条例》第26条规定：经依法批准的城乡建设规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。第27条规定：城乡建筑建设、使用应当注重社会效益、经济效益和环境效益，体现地域和文化特色。对既有建筑应当充分发挥其设计功能，根据使用状况及时进行维护保养，延长使用年限，避免随意拆迁。

陕西鑫吉源置业有限公司认为，咸阳市旧城办的做法明显违背了上述两条。那么，咸阳市旧城改造办公室当初为什么要强行介入铸字厂的危房改造呢？记者来到咸阳市旧城改造办公室了解情况，工作人员说，他们参与咸阳铸字厂的危房改造是市政府决定的，而铸字厂原来实施的经适房项目手续已经收回，已经是非法的，他们现在接手合情合法。

咸阳市旧城改造办公室拆迁科科长任宏印：“你没有手续他就不让施工。”

记者：“那之前不是有4个手续吗？”

咸阳市旧城改造办公室拆迁科科长任宏印：“之前的我不是给你说过了吗，你再有手续，住建局给你一收走，你还有吗？”

记者：“住建局凭啥收手续？”

咸阳市旧城改造办公室拆迁科科长任宏印：“住建局是审批机关，他能给你他为什么就不能收呢？就跟民政局把你结婚证收了，虽然你们在一块生活，但是国家不承认你们的关系。”

那么，住建局叫停铸字厂正在实施的经适房改造项目，收回6年前所发的文件是否合法呢？

咸阳市住房和城乡建设规划局副局长吕毅：“如果说旧城办不管这个事情，交给你住建局，那住建局一定来做这个事情，那该审批咋审批我们来做。现在是政府不叫我管这个事情。”

记者：“政府不叫你管你就下发文呢？”

咸阳市住房和城乡建设规划局副局长吕毅：“那政府叫下发文呢，叫停下来，我只好叫停下来。”

凡事预则立，现在我们提出依法治国，就是要依法规办事。而咸阳市的相关部门，下发和收回文件却如此随意，这背后到底隐藏了什么不能说的原因和利益我们不得而知。我们只知道，咸阳铸字机械厂这200多户职工绝大多数都是几十年前支援大西北建设时从上海过来的，他们把自己的青春奉献给了这片土地，可如今，好多人都七八十岁了还蜗居在危房里、租住在外面的民房里，六年过去了，他们不知道还要多久才能住上自己的新房？咸阳市相关部门如此随意废弃一个项目另立一个项目，是否考虑到了这些职工的利益？