始终不渝坚持依法治国的基本方略

党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标和基本原则。决定提出的一系列新观点、新举措，回答了党的领导和依法治国的关系等一系列重大理论和实践问题，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和改进党对全面推进依法治国的领导等重大问题作出了全面部署。全面推进依法治国，必将为法治这一国家治理路径注入更大的推动力。

从某种程度上说，人类历史就是一部治国方式（亦称治国方略）探索史；而且，这种探索现在仍在继续。迄今为止，人类的治国方式主要有“人治”与“法治”两种。近代资产阶级革命后，西方国家普遍实行了法治的治国方式。而我国古代从汉武帝“罢黜百家、独尊儒术”后，一直奉行人治（亦包括礼治、德治）的治国思想和方式，这也是我国长期重人治而轻法治的最根本原因。

我们党对治国的方式或方略进行了长期的探索和实践，最终摈弃人治，确立了“依法治国”基本方略。1997年，党的十五大正式提出“依法治国”基本方略，开启了社会主义法治国家建设的伟大航程。1999年，九届全国人大二次会议上，“依法治国，建设社会主义法治国家”被写入宪法修正案。2002年，党的十六大报告提出：“善于把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国统一起来”；“坚持物质文明和精神文明两手抓，实行依法治国和以德治国相结合”。2007年，党的十七大报告强调：“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。”2012年，党的十八大报告提出：“加快建设社会主义法治国家”；“全面推进依法治国”；“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。”十八大还提出了24字社会主义核心价值观，“法治”包含其中。2013年，党的十八届三中全会提出：“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”2014年，党的十八届四中全会进一步明确了“依法治国”的路线图。

和历届党的全会相比，十八届四中全会有很多新亮点、新观点和新举措：

一是将“依法治国”作为专题讨论，在党的中央全会史上还是第一次。在此前党的许多全会上，虽然也曾涉及依法治国议题，但从未将其作为专题来讨论。在5000多字的十八届四中全会公报中，“依法治国”一词出现了23次，“法治”一词出现了50多次，充分反映了党对依法治国这一问题的高度重视。

二是提出了全面推进依法治国的“总目标”——建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这从顶层设计上为法治国家建设指明了方向。在党的报告中首次提出建设中国特色社会主义法治体系，意味着中国在法治建设过程中必须从本国的实际出发，没有任何一种模式可以照搬或照抄。中国特色社会主义法治体系的提出，标志着我们党在推进国家治理体系和治理能力现代化的道路上迈出了实质性的一步。

三是提出了全面推进依法治国的“一条路径”，即坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这是对十八届三中全会关于依法治国思想的进一步强调和落实。

四是提出了全面推进依法治国的“两个要求”，即实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；促进国家治理体系和治理能力现代化。

五是提出了全面推进依法治国的“五个体系”和“五项原则”。“五个体系”即完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。“五项原则”即坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发。

六是提出了全面推进依法治国的“六大任务”（即重大任务）：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

七是全会公报两次特别强调，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。这就把党的领导提高到社会主义法治和加快建设社会主义法治国家最根本的保证的地位。

八是本次全会决定是全面推进依法治国的纲领性文件，对依法治国进行了顶层设计，具有很强的可操作性。正如《欧洲时报》社论所指出的，“不难看出，会议描绘的是一个同西方模式不同的、具有务实风格的中国法治蓝图。中国有自己的文化传统与独特国情，法治也不可能照搬西方模式。从这个意义上说，此次四中全会是中共对自己应该如何‘依法治国’作出的一次关键性‘顶层设计’”。如《决定》指出，健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。这将进一步提高和加强宪法作为国家根本大法的最高权威性，发挥其应有的作用，把宪法的实施真正落到实处。而此前历次全会关于依法治国的决定则相对比较宏观，更多地起着指导性和引领性的作用。

宏伟蓝图已绘就，中华明天更辉煌！只要深入贯彻落实十八届四中全会《决定》，始终不渝地坚持改革开放和依法治国的基本方略，让法治成为全社会的共同信仰，“法治中国”和中华民族伟大复兴的“中国梦”必将早日实现！

（作者系陕西师大政治经济学院副教授、法学博士）