旅游扶贫发力让乡村美景成拉动脱贫绿色“黑马”

发展乡村旅游成为甘孜州村寨致富新路。 本报记者 衡昌辉 摄

 　　旅游，正悄然改变着蜀乡，也成为拉动我省贫困地区脱贫的一匹“黑马”。今年1-8月，我省乡村旅游收入900.15亿元，占旅游总收入27.6%。

　　作为一项新的富民课题，我省近两年在旅游扶贫领域频频发力：启动省级旅游扶贫机制体制创新试点，建立省级旅游扶贫实验区，积极向国家申报乡村旅游扶贫重点村和国家旅游扶贫试验区……

　　创新背后有改革动力。年初，作为全面深化改革元年扶贫开发的路线图——《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》出台，在10项重点工作中，旅游扶贫位列第6。“旅游产业也是精准扶贫的重要抓手，能增强贫困地区造血能力，让贫困群众背靠山水美景，吃上旅游饭，摘下穷帽子。”省扶贫移民局负责人表示。

　　旅游扶贫总号角，正在我省嘹亮吹响。

　　■跻身“国家队”402个村成旅游扶贫重点村

　　尽管还有几个月才“千树万树梨花开”，苍溪云峰镇狮岭村的村支书张元松已开始筹谋明年的梨花节。

　　每到3月，狮岭村每户农家乐每天要接待上百人次。“从梨花放苞，就有人打电话预定，盛开那几天，更是忙得腰杆都撑不起来。”“世外梨园”农家乐老板张金德回忆。

　　其实，让张元松提前进入状态的，除了一年比一年多的游客，还有1个月前公布的一份名单——

　　11月3日，国家发改委、旅游局、国扶办等7部委联合下发《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》，推进旅游扶贫。四川首批(2014-2015)65个县145个村、第二批(2016-2020)61个县257个村跻身这份旅游重点扶贫名单。苍溪有3个村进入首批名单，云峰镇狮岭村正是其一。不久的将来，这里将成为实现全面小康的前沿阵地。

　　用旅游“啃”动贫困，如此大动作，背后是改革的力量。“扶贫开发10项重点工作明确提出，要统筹考虑贫困地区旅游资源情况，在研究编制全国重点旅游区生态旅游发展规划时，对贫困乡村旅游发展给予重点支持。”省扶贫移民局相关负责人介绍，其重点将瞄准全国扶贫开发重点县和集中连片特困地区贫困县。

　　全国旅游富民工程目标让人期待——到2015年扶持约2000个贫困村、到2020年扶持约6000个贫困村开展乡村旅游。力争每个重点村乡村旅游经营年收入达100万元，每年通过乡村旅游直接拉动10万人、间接拉动50万人脱贫致富。

　　作为系统工程，旅游扶贫需要旅游、农业、扶贫多部门形成合力。《意见》要求，要结合交通基础设施建设、农村危房改造、农村环境综合整治、生态搬迁、游牧民定居、特色景观旅游村镇、历史文化名村名镇和传统村落及民居保护等项目建设，加大政策资金扶持力度，重点加强基础设施建设，提高规范管理水平，发挥精品景区辐射作用，加强宣传推广和人才培训等。

　　整合聚焦重点也是一条重要原则。“在旅游扶贫重点村中，还要优先支持建档立卡贫困村。”省扶贫移民局相关负责人表示，扶贫部门负责协调利用专项扶贫资金和扶贫小额信贷，支持重点村建档立卡贫困户参与乡村旅游项目。

　　碧水蓝天、自然秀色，全县森林覆盖率45.8%，被誉为“天然氧吧”……苍溪明确，将借力“旅游扶贫”东风，打造以苍溪雪梨或者猕猴桃为主题文化的“春赏花，夏避暑，秋品果，冬观雪”乡村休闲旅游产业带，兼顾生态环保理念，最终实现旅游产业扶贫。

　　■创建全省试验区 探路旅游富民“四川模式”

　　黑水县，国家级贫困县，85%的农村在海拔2700米以上的高半山，贫困人口1.6万人。

　　从几十年来的实践看，单靠国家对贫困人口、基础建设、公共事业进行“输血”式支持，难以承载跨越式发展。“全力打造全时全域最佳旅游目的地。”黑水响亮提出“旅游富民”战略，将旅游作为可持续发展的根本出路，也是拉动贫困户逆势崛起的必然选择。

　　促农增收成效不断凸显：2013年，黑水接待游客近70万人次，旅游收入6.5亿余元;今年预计接待游客80万人次，旅游收入有望增至7.5亿元。

　　目前，一项反贫困试验正在这里打响——2013年底，经省政府批准，黑水县被正式确定为四川省首家旅游扶贫实验区，这是我省扶贫惠农工作亮出的新招。“黑水拥有良好的旅游开发前景，产业发展潜力巨大，辐射带动范围极广，便于凸显试点成效。旅游扶贫实验区的确立，将打破黑水县端着金饭碗‘乞讨’的局面，实现旅游经济与脱贫致富的双赢。”2013年11月，省扶贫移民局、省旅游局调研组在黑水实地考察后表示，试验区将为我省旅游扶贫提供可以借鉴推广的模式。

　　不光是黑水。我省还正积极探索建设秦巴山区省级生态旅游扶贫试验区。今年，还向国家旅游局和国扶办申报巴中市和马边彝族自治县设立国家旅游扶贫试验区，纳入国家“旅游扶贫”战略，以进一步加强对集中特困地区扶贫工作力度。

　　各项工作正在紧锣密鼓推进。

　　马边专门组建了旅游扶贫试验区研究中心，并积极将旅游扶贫与教育、科技、产业、农业扶贫相结合，实行多元化“造血式”扶贫，力争在全国旅游扶贫开发中走出一条“马边发展模式”。

　　日前，南开大学操刀的《马边彝族自治县旅游发展总体规划》项目已通过评审，规划主旨便是“创建国家旅游扶贫试验区、建设民族文化生态旅游目的地”，重点打造“茶马古道上中国最北彝家乐园”、“世界最南熊猫保护区”等景区。“引用了泛旅游产业集群化的新理念，诠释了旅游扶贫的富民效力。”规划设计方表示。

　　据介绍，我省也已启动省级旅游扶贫机制体制创新试点工作，下一步，将在项目设计、人才培训、资金等方面给予支持。