在改革发展中全面推进依法治旅

　　□ 中国旅游报·第一旅游网评论员

　　党的十八届四中全会吹响了全面推进依法治国的新号角，提出了完善中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家总目标。作为与民生保障、人民幸福息息相关的旅游业，踏上了法治化建设新征程。在去年10月1日《中华人民共和国旅游法》开始施行、今年8月国务院发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》之后，国家旅游局印发了《关于贯彻党的十八届四中会全精神 全面推进依法兴旅、依法治旅的意见》，提出以旅游法治建设的不断完善促进旅游业持续健康发展，这需要全行业把依法治国、依法执政、依法行政的各项要求贯彻落实到旅游业改革发展和规范管理的各个环节之中。

　　其一，强化大旅游观念，全面规划依法治旅顶层路线图。依法治旅是一个涉及方方面面的系统工程，唯有强化大旅游观念，自上而下进行整体谋划，才能确保旅游业发展法治化的科学、高效和有序。从旅游业角度来说，在旅游行业全面推进依法治国，必须要处理和解决好旅游者和旅游经营者、旅游活动与环境保护、旅游业发展与社会政治、经济、文化生活等之间的关系，这需要通盘考虑，切实发挥“部际联席”的优势，集思广益、系统整合，拿出推进依法治旅的总思路、总要求、总部署。同时，还需从立法角度，完善旅游相关法律体制、机制，明确相关法条的司法解释，让依法治旅所依之“法”更具可操作性。

　　其二，明确责任分工，各层面主动找准自身定位。每一个系统工程的推进，都需要各相关方的密切协作。在推进依法治国方面，全会明确提出要完善全国人大及其常委会的宪法监督制度，建立领导干部干预司法活动的记录、通报和责任追究制度，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点等，这都是更清晰梳理各方角色定位的体现。旅游业涉及范围广、涵盖人员多，从源头上梳理好依法治旅过程中各领域、各层面的职责分工，是推进依法治旅有序进行的重要保障。旅游法明确规定了各相关主体的权利、义务和责任，如何实现各主体日常工作的有效对接，便是各方落实旅游法的关键所在。这显然需要各相关层面在整体规划的基础上，充分发挥主观能动性，立足自身职能，全面分析旅游法及相关法规、条例与自身工作的关系，明确自身相对应的职责任务，并将其转化为具体的日常行为规范。

　　这个过程，是将“大”的国家思路、“固定”的法律规定转化为自身工作规范的“精加工”过程，关系到依法治旅的成败。

　　其三，注重学习培训，尽快提高旅游从业人员的思想水平和业务素质。针对依法治国，全会提出要推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度，完善职业保障体系。相应地，旅游业的法治化，同样需要推进旅游从业人员队伍的正规化、专业化、职业化，建立健全相关准入制度和保障体系。一方面，从学校角度，应提高旅游管理专业的教育水平，在更多的高校增设旅游管理专业，全力支持软硬件建设，加大交流指导，为旅游业发展提供一支高素质的后备力量。另一方面，从社会角度，以现有的旅游行政管理人员、旅游执法人员为重点，采取集中培训、媒体宣传、座谈交流、知识竞赛等多种途径和方法，面向行业主管部门、旅游市场主体、旅游从业人员，广泛深入开展旅游法的学习培训活动，全面理解、准确把握旅游法的立法精神和主要内容，为旅游法有效实施奠定坚实基础。

　　其四，加强宣传引导，营造人人参与依法治旅的浓厚氛围。全会提出，法律的权威源自人民真心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。具体到旅游业来说，要下大力气让群众意识到依法治旅与自身利益息息相关，依法治旅需要每一个社会成员的共同关注和参与。旅游部门可以广泛利用广播、电视等各类媒体、景区宣传栏和电子显示屏、酒店或饭店告示牌、旅行社门市、行前说明会或景区现场咨询等渠道，通过播放公益宣传片、发放宣传资料、制作宣传标语、悬挂宣传横幅、提供资料下载等多种形式，广泛宣传旅游法，持续开展旅游引导活动，努力营造学法知法、遵法守法的浓厚氛围。

　　其五，强化督察考核，建立健全依法治旅的保障机制。全会提出，要提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。这一要求，对旅游业来说也完全适用，应不断与时俱进，创新旅游行业管理体制机制，促进依法治旅落到实处。各级旅游监督主体尤其应该在全社会率先树立依法治旅的理念，以保障合法权益、规范市场秩序为重点，扎实开展执法检查，加大游客维权力度，保障旅游者合法权益;各旅游管理主体要积极倡导旅游企业依法诚信经营，维护市场秩序，落实旅游部门责任，保障旅游安全，加快形成文明旅游、诚信经营、开发有序、依法兴旅的旅游业发展新格局，推动旅游业持续健康发展。

　　旅游法的颁布施行，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》的发布，为旅游业的发展创造了良好的法律环境。党的群众路线教育实践活动进一步明确的工作落脚点、十八届四中全会确定的依法治国新形势，为旅游业发展提出了新的更高要求。作为关系国计民生的旅游业，依法治旅的大幕已经拉开。走好这条旅游法治化之路，需要相关各方统一思想、分工协作，强化大旅游观念，拿出切实可行的新举措，取得实实在在的新效果。

　　依法治国，大局已定;依法治旅，时不我待。