旅游目的地人口融合问题亟待解决

　　硬件设施和软性服务是提升旅游目的地游客满意度的重要条件，但随着“旅居”渐成社会时尚，旅游目的地的人口融合问题更应受到关注

　　□ 马振涛

　　据报道，目前常住海南三亚的外地人达70万，春节长假期间三亚接待的外地游客也有70万人次的规模，由此导致外地候鸟族、本地居民、游客三者间的矛盾冲突时有发生。最近发生在三亚的有关外地人的争论，再次将旅游目的地本土居民与外来游客的冲突与融合引入视野。

　　随着休闲度假成为人们生活的重要内容，越来越多的人选择深入旅游目的地居住和生活，这也让旅游目的地人口融合问题更加凸显。尤其对于三亚这种某一地域外来群体占大多数的城市，传统的“地域认同”理念更是阻碍了人口融合，也随之产生了众多社会问题。

　　根据中国旅游研究院发布的游客满意度调查报告显示，2013年全国游客满意度指数为74.88，处于“一般”水平，比2012年下降5.78，整体满意度不高。尤其是游客对目的地居民满意度指数在15个指标中一直排在后几位。为此，报告提出进一步确立游客满意工作在旅游发展体系中的主体地位和战略导向，推动地方政府进一步完善旅游基础设施和公共服务体系等举措。

　　应当说，硬件设施和软性服务是提升旅游目的地游客满意度的重要条件，但随着“旅居”渐成社会时尚，旅游目的地的人口融合问题更应受到关注。由于旅游目的地以游客为主的外来人口规模很多都超过了本土居民，其人口结构发生了颠覆性变化，从而引致社区组织的变化和重构，并进一步影响整个社会生产关系，促使社会形态发生变化。因此，旅游目的地制度建设必须尽早提上议程。

　　事实上，为应对这一变化，一些旅游目的地早已着手筹建相关配套制度，其中最具标志意义的是“荣誉市民证”“休闲市民证”和“旅游居民身份证”等。最近几年，由于休闲度假游呈上升趋势，一些旅游目的地开始针对旅居民专门颁发“休闲市民户口”“旅游居民身份证”等类似的旅居身份证书。

　　这些做法是加快旅游目的地人口融合的很好尝试，但涉及范围尚不够广，层次亦不够深。整体上讲，当前对度假游的预见还缺乏讨论和设计，旅游目的地的制度建设相对滞后于旅游产业的发展。现行旅游目的地制度安排已不能满足旅游经济发展的要求。

　　族群融合是旅游目的地和谐之基，也是地区发展的先声。未来要实现旅游目的地居民深度融合，制度建设是突破口。笔者认为，可行的路径如下：

　　一是游客旅居居民身份的法定化。给予在旅游地拥有房产或超过一定期限的定居者颁发旅居身份证，为之提供常住居民相关的待遇与福利。

　　二是建立相关的社会组织或居民委员会。对于外来人口聚集的企业、小区居民点等，设立相应的协会组织或游客居民委员会，及时反映外来人口诉求，以对话增进理解。

　　三是组织、开展游客与当地人共同参与的多种联谊活动，形成文化认同、主动融合的机制。