中央“第二轮巡视”新热词

11月4日，中纪委网站发布消息，中央第五巡视组向浙江省反馈巡视情况。至此，今年第二轮巡视的10个省市区和3个单位已全部晒出巡视组的反馈情况。

从今年7月底开始，中央巡视组对广西、上海、青海、西藏、浙江、河北、陕西、黑龙江、四川、江苏等10个省区市开展常规巡视，同时对国家体育总局、中国科学院、一汽集团开展专项巡视。这已是今年第二轮巡视。

华商报记者注意到，在中央巡视组的反馈通报中，出现了一些新的反腐热词，“一家两制”、“山头主义”、“能人腐败”等首次出现在巡视通报中；此外，“打干亲”、“挂帅不出征”、“中梗阻”等词也成为巡视通报的看点。

与此同时，“苍蝇式腐败”、“小官巨腐”、“身边人”腐败等在前几轮巡视出现的问题，在此轮巡视中仍然存在。

1“一家两制”

中央巡视组在浙江提出：一些领导干部插手土地出让、工程建设、房地产开发问题反映集中，领导干部“一家两制”、利益输送出现新的表现形式，手段隐蔽，一些地方农村基层侵害群众利益现象突出。

解读：家人财产在国外 自己当“裸官”

“一家两制”是首次出现在中央巡视组的反馈通报中。

何为“一家两制”呢？据《南方周末》报道，不少贪腐官员将财产转移国外，配偶或子女亦取得外国国籍，自己成为“裸官”，一有风声，随时方便外逃，这被戏称为“一家两制”。

2004年12月底，时任中国银行黑龙江省分行河松街支行主任高山潜逃加拿大。次年1月，东北高速失款案暴露，后查明被挪用的金额达数亿元。实际上，早在2002年，高山的妻子李雪就已获加拿大永久居民资格。2012年8月，高山从加拿大回国自首。今年9月，哈尔滨中院判处高山有期徒刑15年。

高山案就是典型的“一家两制”。北京大学廉政建设研究中心主任李成言接受媒体采访时认为，“裸官”和贪官之间有相互转化的关系，“裸官”更容易变成贪官，贪官往往会选择做“裸官”，所以“裸官”俨然成为外逃贪官的“预备队”。

专家表示，高层对“裸官”治理的思路已经很明确：不能身在曹营心在汉；鱼和熊掌不能兼得。“只要是官员，不论是否廉洁，都不能一边掌握、行使公权力，一边‘跨国家庭、一家两制’，身在国内心在国外。”

对于“一家两制”，《南方都市报》曾提出另一种情形，即“无需外逃的、扎根国内的一家两制”：由官员分工扮演大公无私的“廉洁公仆”，而另有自家人受贿接红包。在一家之内，分成“权与商”两大部分，也就是由自己一家构筑成牢不可破的“钱权共生体”。

2“中梗阻”

中央巡视组在浙江提出：在落实中央八项规定精神方面，一些干部担当精神不强，一些部门存在“中梗阻”。在执行政治纪律方面，一些地方少数党员参教信教，个别党员干部参与群体性事件影响恶劣。

解读：上级喊破嗓群众跑坏腿 执行层慢吞吞

在中央巡视组的反馈通报中，“中梗阻”也是首次出现。

早在今年5月，李克强总理在国务院常务会议部署对国务院已出台政策措施落实情况开展全面督察。提出针对落实进展缓慢的，查找原因、提出对策，打通抓落实的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”。

《人民日报》曾发表文章这样表述“中梗阻”现象：“上级喊破嗓子、群众跑坏腿脚，执行层工作人员却慢吞吞、冷冰冰。”更具体一点，表现为“办事效率低下，推诿扯皮、失职渎职，吃拿卡要，门难进、脸难看、话难听、事难办，执法粗暴、不文明等。”

如何解决这一问题，《人民日报》发文称：“防止‘中梗阻’反弹，最好的方法就是注重解决机制体制的难题。完善中层干部考核管理、并联审批提速增效等机制，用刚性制度规范履职服务行为。”

3“山头主义”

中央巡视组在河北提出：坚决抵制政治上的自由主义、山头主义，有针对性地整顿软弱涣散党组织。

解读：打掉的“老虎”中 不少存在山头主义

华商报记者发现，“山头主义”一词是首次出现在中央巡视组的反馈通报中。而巡视组要求“抵制政治上的山头主义”正是因为在河北巡视时发现“个别领导干部搞团团伙伙，并与企业老板结成利益纽带”。

据《中国纪检监察报》报道，关于党内“山头主义”，老一辈革命家有过诸多论述，归纳起来便是以宗派为出发点的思想和行为，突出表现为搞团团伙伙、拉帮结派。毛泽东同志曾多次告诫各级党员干部：“我们要搞五湖四海，不要搞山头主义。”

在十八届中央纪委第三次全会上，习近平总书记指出，“有的干部信奉拉帮结派的‘圈子文化’，整天琢磨拉关系、找门路，分析某某是谁的人，某某是谁提拔的，该同谁搞搞关系、套套近乎，看看能抱上谁的大腿”，直斥“山头主义”这一政治痼疾。

新华社曾发表评论称，中央巡视组的这一表态，是向一些领导干部权欲膨胀、“占山为王”发出警示信号。近两年打掉的“老虎”中，不少都存在山头主义作风。在一些基层腐败案中，也存在山头主义的现象。

国家行政学院法学教研部副主任杨小军接受媒体采访时说，“谁有权提拔任用干部，自然就会有人主动靠上来，从而滋生‘山头主义’”。由此，要想清除“山头主义”的流毒，还要施以法治药方，积极推进依法治国、依规治党，让权力在法治轨道上运行。

4“能人腐败”

中央巡视组在江苏提出：腐败问题多层次、多领域、广覆盖，表现形式隐蔽化、智能化、多样化；基层权力寻租机会较多、空间较大，“能人腐败”问题突出。

解读：一边给当地谋发展 一边“捞钱”

“能人腐败”，这一词语也是首次出现在中央巡视组的反馈通报中。

何为“能人腐败”？11月4日，《中国纪检监察报》给出了一个“能人腐败”的“标本”，巧合的是，这个标本正好是江苏的。

2014年6月6日，江苏南京中院对无锡市滨湖区委原书记、无锡太湖国家旅游度假区党工委原书记（副厅职）朱渭平作出判决，以受贿罪判处其有期徒刑十五年，并处没收财产200万元。经审理查明，朱渭平利用职务便利，收受财物2054.23万元。

“胆子大、有魄力”，“超前发展、创新发展”，这是当地干部群众对朱渭平的评价。朱渭平带领滨湖区领导班子，发展高科技新兴产业和旅游业。2012年，滨湖区地区生产总值达648亿元，财政收入141亿元。朱渭平在滨湖区的政绩不可谓不好。然而，他在为当地谋发展的同时，对送上门来的现金、贵重物品也来者不拒。

专案组追回朱渭平事先转移出去的6个大行李箱，让他说出密码，当面逐一打开，里面有金条等黄金饰品、名贵手表、象牙、钻戒、珠宝、玉石等，加上之前在朱渭平办公室检查发现的贵重物品，共有300多件。

对于“能人腐败”，中央巡视组提出了相关建议：“（江苏）省委要深刻总结‘能人腐败’的教训，在选人用人上摆正‘德’与‘能’的关系，坚持把‘德’放在首位，做到再能干的人‘德’不行坚决不用。”

5“挂帅不出征”

中央巡视组在江苏提出：一些党委抓党风廉政建设存在“挂帅不出征”现象，纪委查办案件力度还不够，反腐败斗争任务依然艰巨。

解读：只会调度指挥 却不付诸行动

“挂帅不出征”之前在一些报道中也出现过，但是首次在巡视通报中提出。

“挂帅不出征”，意思是指上级布置下基层的任务时，少数干部只会调度、指挥，却不付诸行动，让下基层变了味、走了调。

今年6月3日，《人民日报》曾发表甘肃省委书记王三运的文章“种好反腐倡廉‘责任田'”。文章称，落实各级党委的主体责任，首先需要解决“只挂帅不出征”问题。在具体操作上，“各级党委（党组）主要负责同志要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，自觉履行第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，切实种好自己的‘责任田’。”

6“打干亲”拉关系

中央巡视组在四川提出：一些干部通过“打干亲”、“打礼”等方式拉关系，利用节日和红白喜事收受红包。

解读：背后折射出的是官场“圈子文化”

“打干亲”也就是“认干亲”、“攀亲”，其背后折射出的是官场的“圈子文化”。

《解放日报》曾这样报道“认干亲”的危害性：“认干亲”，作为一种民间习俗，如今被一些贪官利用，看中的恰恰就是一种“温情脉脉的人际关系”。既然认了“干亲”，那么替其搭个桥、帮个忙不就成了理所当然之事？而行贿、受贿不也成了“亲情”之间的“礼尚往来”？

“认干亲”等新型贪腐现象的频现，让我们看到了反腐败工作面临的严峻形势。因此，只有未雨绸缪，采取针对性措施，才能有效遏制新型受贿犯罪的蔓延。

7“靠山吃山”

中央巡视组在四川提出：在一段时间内，一些领导干部插手国有企业转制、矿产水电土地资源出让、工程建设和政府采购，教育、卫生、政法、交通、国土资源等部门腐败案件高发频发，“靠山吃山”现象突出。

解读：“靠山吃山”多在矿产土地等领域

“靠山吃山”即分管哪个领域，就在哪个领域“开发”寻租空间，此系目前腐败的普遍现象，由此导致土地、矿产等资源配置领域，以及便于权利寻租的工程建设、国企改制等领域，沦为腐败的高发地带。

值得注意的是，在反馈“靠山吃山”现象时，巡视组使用了“一段时间内”这样的时段期限词。相信相关问题会随着后续的调查逐一公开。华商报记者 李耀华

莫让反腐热词成为“老相识”

随着今年中央巡视组第二轮巡视反馈情况相继出炉，“山头主义”“能人腐败”“封闭式权钱交易”等成为新一批反腐热词。热词精准地指向一些地方、部门和领域的腐败现象、腐败案件，更暴露出制度上的缺失与漏洞。

热词并非仅仅是某地某部门独有的腐败问题，其最大价值是这些案件、现象背后暴露出的带有共性的制度漏洞。例如，“山头主义”指向一些地方缺乏党内民主，对“一把手”的监督制约机制存在漏洞；架“天线”、搞“勾兑”等揭露出一些地方的干部选拔任用工作机制问题不少；“小贪巨腐”“能人腐败”揭示出当前基层权力寻租机会多、空间大、监督缺位，已经严重损害百姓的切身利益。

从某种角度看，反腐热词折射出巡视工作的深度、广度、力度，承载了人民群众对惩治腐败、纠风肃纪的强烈期盼。针对中央巡视组的反馈情况，各地应严格整改落实、毫不护短。但应当注意的是，不能只“头痛医头，脚痛医脚”，把眼光局限于办理反馈的线索、案件，而忽视了从个案中汲取有共性的教训，把个案与制度堵漏割裂开来，结果只能是“按下了葫芦翘起了瓢”，整改落实的效果将大打折扣。

“四风”尚未根除，“去腐生肌”任务依然艰巨。从这一轮中央巡视组反馈的情况看，热词并非都是新词，一些腐败问题总是变着花样出现。这给各地整改工作提了个醒：应多想想问题发生的根本原因，思考是不是普遍存在的问题，监督制约制度上有什么漏洞，举一反三，把问题纳入制度化、规范化的解决渠道，办理案件与堵住制度漏洞“两手抓，两手都要硬”，筑牢“不想腐”“不能腐”“不敢腐”的制度防线，别让一些反腐热词成为“老相识”。据新华社