学习发言摘编

大力弘扬法治精神 深入推进依法治文

——文化部党组理论学习中心组学习贯彻党的十八届四中全会精神发言摘要

编者按：10月31日，文化部党组理论学习中心组在京举行专题学习会，深入学习党的十八届四中全会精神和审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，并结合文化工作实际，交流学习心得体会。现摘发文化部党组成员和各司局长、相关机构负责人的发言。

开启建设社会主义法治文明的新征程

文化部党组书记、部长 蔡 武

为贯彻落实党的十八大作出的战略部署，加快建设社会主义法治国家，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议10月23日通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。这是一次具有开创性、标志性的会议，也是我们党第一次以“依法治国”为主题的中央全会。四中全会审议通过的《决定》是我们党历史上第一个关于加强法治建设的专门决定，是指导新形势下，全面推进依法治国的纲领性文件。

十八届四中全会的意义可以被概括成“三个里程碑”。第一，它是我国法治建设的里程碑，标志着法治中国建设步入了全面推进、加快推进的新时期。第二，它是我们国家民主政治发展的里程碑，开启了实现社会全面进步、建设社会主义法治文明的新的征程。第三，它是我们党依法治国、依法执政的里程碑，预示着我们国家的治理方式进入了一个新的阶段，必将有力地促进国家治理体系的现代化，极大地提高我们党的执政能力和治理能力。

学习贯彻四中全会精神，首先要准确把握、领会会议的精神实质和丰富内涵。要原原本本地学、原汁原味地学、深入系统地学，重点要深刻领会以下六个方面的内容：

一是要深刻领会过去一年来，尤其是三中全会以来，我们党和国家的事业取得的新进展和新成效。十八届三中全会作出了深化改革的决定，十八届四中全会作出建立法治国家的决定，这两个决定实际上是“姊妹篇”，是新一届中央领导集体治国理政的总思路的逻辑延伸。深刻领会这一年多取得的成就，对我们进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信，非常重要。

二是要深刻领会全面推进依法治国的重大意义。要深刻地认识到，全面推进依法治国是深刻总结了我们国家政治与法治建设的成功经验和深刻教训所作出的重大抉择，是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保证，也是着眼于实现中华民族伟大复兴的中国梦，实现党和国家长治久安的长远考虑。

三是要深入领会中国特色社会主义法治道路的根本要求。总书记在全会上明确指出，全面推进依法治国，要坚定不移地走中国特色社会主义的法治道路，这是贯穿全会决定的一条红线，是一个管“总”的东西。中国特色社会主义法治建设实际上是中国特色社会主义道路的重要组成部分，是全面推进依法治国的根本问题，我们必须牢牢把握、始终坚持、不断拓展。

四是要深刻领会全面推进依法治国的总目标。全会指出，依法治国的总目标是建设社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是说，在中国共产党领导下，坚持社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，要形成完备的法律法规体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力的现代化。

五是要深刻领会全面推进依法治国的重大任务。全会明确指出了全面推进依法治国的重大任务，就是要完善以宪法为核心的中国特色法律体系，加强宪法实施;深入推进依法执政，加快建设法治政府;保证公正司法，提高司法公信力;增强全民法治观念，推进法治建设、社会建设;加强法制工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导。这些任务抓住了关键，抓住了当前的突出问题，有明确的思路，有创新的举措，有具体的要求，指导性、针对性都很强。

六是要深刻领会全面推进依法治国的根本保证。全会深刻指出，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，加强和改进党的领导，是全面推进依法治国的重大任务，也是建设社会主义法治国家的根本保证。

以上六个方面是我们在学习四中全会精神过程中要特别领会的。学习贯彻四中全会精神，一定要结合我们自身的工作实际，要按照加快建设法治政府的要求，深入推进依法行政、依法治文。

第一，依法行政。文化部是国务院的组成部门，是中央政府负责文化行政管理的职能部门。全会明确了“法无授权不可为”，法律没有授权的事情是不能干的，法定的职责必须履行。在这个基础上，要勇于负责、勇于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。《决定》提出要推行政府权力清单制度，坚决清除权力的设租、寻租空间，这就要求我们进一步改革行政审批制度，下放行政审批权限，尽力把该交给社会、交给企业的交出去，切实转变政府职能，建设服务型政府。

第二，健全依法决策机制。《决定》是把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。我们要在现有制度上依法决策，按照要求加强深入调查研究，坚持民主集中制的原则，群策群力，坚决反对拍脑袋决定、拍胸脯保证、拍屁股走人等不正常现象。

第三，要深化行政执法体制改革。要按照不同层级政府的权力职能，以及减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。

第四，强化对行政权力的制约和监督。要坚持党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论制度，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督的合力和实效。完善行政纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等各种方式。

第五，全面推进政务公开。坚持以公开为常态，以不公开为例外的原则。作为政府部门，文化部在贯彻四中全会精神时，要特别聚焦于其对法治政府的要求，提高依法行政的能力和公正执法的能力和水平。

学习贯彻落实十八届四中全会精神，要和学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神对照起来，系统学习，融会贯通，积极做好思想舆论工作。文化系统是意识形态工作的重要战线，是宣传思想工作的重要部门，我们要加强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，要发挥文化和文艺的作用，讲好中国故事，传播好中国声音，树立好中国形象。面对复杂的国内外环境，我们要加强政治敏感性，提高政治责任感，旗帜鲜明、立场坚定，同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。我们要围绕中心、服务大局，按照习近平总书记的要求，在深化文化体制改革的过程中，无论改什么、怎么改，都要守好阵地，坚持正确的导向，尽好我们的职责。

实现文化治理体系和治理能力现代化

文化部党组副书记、副部长 杨志今

这是我们期盼已久的一次全会，全会通过的《决定》更是一份我们期盼已久的指导中国特色社会主义法治建设的纲领性文件。通过学习全会《决定》和习近平同志的重要讲话精神，我有这样几点初步体会：

一是全会对我们党在新的历史条件下，不断提高依法治国、依法执政的能力和水平，提出了新的要求。面对当前经济社会发展过程中出现的各种突出的矛盾和问题，面对全面深化改革进程中遇到的各种体制机制性障碍，我们必须按照全会精神，改变过去那些习惯性的思维和做法，要自觉用法治的思维和路径破解难题，解决矛盾。要努力学会用法治开路，用更加完备的法律体系、更加严格的执政、更加公正的司法，为改革发展稳定提供坚实的法治保障。党的十八大以来，国务院取消和下放了几百项行政审批事项，防范冤假错案的制度规定不断出台，建立涉法涉诉信访依法终结制度等，显示的正是我们党依法治国理政的清晰思路。

二是全会对我们党在新的历史条件下，不断加强自身建设、从严治党，提出了新的要求。我们党要依法执政，首先要加强和改进党的自身建设。要继续加强党内法规的建设和执行。既要从合法性上保证党内法规与宪法法律的严格统一，使党内法规从内容上真正成为党依法治国、依法执政的党内制度保证;又要从完整性上保证党内法规能够对各级党组织的行为作出规定和约束，使党的行为有法可依、有章可循。要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件，使每个党员，特别是党员领导干部明白，依法治国不仅是治理的革命，也是触及灵魂的革命。

三是全会对我们党在新的历史条件下，继续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，提出了新的要求。依法治国的全面实施，将为我们正在进行的反腐败斗争注入强大的动力，创造更好的制度环境和制度条件。党的十八大以来，我们党在强力反腐，力争使党员领导干部不敢腐上已经取得明显成效，成为人民群众和社会各界广泛认可的突出亮点。今后在继续加大反腐力度，推进不敢腐的同时，应进一步扎严扎紧制度的笼子，逐步做到不能腐和不想腐。《决定》的通过，将为我们加快推进反腐败的制度建设，实现不能腐和不想腐提供难逢的时代条件和时代机遇。近年来，随着经济社会的发展，国家用于文化建设的投入在逐年增加，特别是用于重大公共文化设施建设的投资在成倍增长，这对我们文化系统加强党风廉政建设和推进反腐败斗争提出了更高要求。文化部今年已按照中央的部署，主动接受国家审计、巡视，同时部内建立了自己的审计全覆盖和对重点单位的巡视制度。下一步，我们将按照全会精神，继续加大这方面工作的力度，真正使依法治国、依法行政的理念在文化系统深入人心。

四是全会对我们党在新的历史条件下，加快推进文化法制建设、实现文化治理体系和治理能力的现代化，提出了新的要求。文化事业的改革发展、繁荣兴盛，离不开坚实的法律保障。保障公民的文化创造权、享有权和参与权等基本文化权利，是社会主义法治体系的重要内容。《决定》将文化立法作为立法重点领域之一，明确提出“建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度”，这为文化领域的法制建设提供了有利的条件。一直以来，文化立法方面仍存在数量偏少、刚性不够等问题，制约了文化事业的发展繁荣。我们要认真梳理当前文化领域立法的薄弱环节，加强与全国人大和相关部门的协调，努力形成立法共识，加快推动一批重要文化法律法规的出台。特别要加快推进《公共文化服务保障法》立法进程，使之成为我国公共文化领域的基本法，为公共文化事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障，以更好地构建现代公共文化服务体系，保障公民的文化权利。

作为文化工作者，在落实四中全会提出弘扬中华民族优秀传统文化，实现以德治国和依法治国相统一的重大任务方面，同样肩负着义不容辞的重要职责。今后，各级文化部门要结合工作实际，通过学术研究、艺术创新等各种方式，深入发掘、研究传统文化中蕴含的治国理政、管权治民的思想和礼法相依、崇德重礼、正身修心的历史智慧，从而为我国社会主义特色法治体系建设提供更好的思想资源。

以讲话精神引领文物事业发展

文化部党组成员、副部长、国家文物局局长 励小捷

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是我党历史上第一个关于加强法治建设的专门决定，标志着党对社会主义法治建设规律的认识和把握达到了新的高度，是推动我国全面建设法治国家、法治政府、法治社会的重要指导性文件。

我国文物事业一直是沿着法治的道路发展的，特别是1980年颁布《文物保护法》这一文化领域的第一部法律以来，文物事业整体上实现了有法可依。在此基础上，于2007年和2012年对《文物保护法》进行了两次修订，与法律相配套的相关条例和规章也逐步规范。结合文物工作实际，学习贯彻党的四中全会《决定》要下力气做好四方面工作：

一是按照科学立法的要求，加快推进《文物保护法》修订工作，以形成完备的文物法治体系。要发挥修法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键，推进科学立法、民主立法，积极吸收文物系统内外的意见建议;对涉及文物事业发展的瓶颈问题，通过法律的形式进行规范，通过改革的措施进行调整，把全面推进深化改革和全面推进依法治国结合起来，为文物事业的科学发展提供法治保障。

二是按照依法行政的要求，切实履行《文物保护法》赋予的职责，为形成高效的法律实施体系贡献力量。文物系统要提高执法效能，全面落实文物部门执法责任，依法履行部门职责，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。同时，继续做好深化行政审批改革工作，做到各项审批有法律依据，各项审批后续工作要依法问效、问责。

三是按照严格执法的要求，加强执法督察，促进严密的法治监督体系建设。要加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的违法查处机制，解决文物执法手段不多、力量不足、力度不强的问题。要结合近期查处的文物违法案件进行科学分析，开展专题研究，开展专门执法督察，使文物执法督察工作成为加强文物工作的重要保障。

四是按照全民守法的要求，进一步做好《文物保护法》宣传教育，形成自觉遵守《文物保护法》的良好氛围。要通过各种形式大力宣讲《文物保护法》的基本精神和主要条款，使地方政府负责人、文物行政管理者、文博工作者和广大群众都能做到知法、守法，为《文物保护法》的实施打下坚实基础。

进一步健全和完善文化法律法规体系

文化部党组成员、副部长 项兆伦

在13亿多人的发展中大国全面推进依法治国，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。建设法治中国落实到文化工作实际，关键是在“有法可依”和“依法行政”两个方面着力。

《决定》中指出了我国法治建设中存在的问题，包括有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强的问题，文化领域也存在这种情况，一些法律、规章和规范性文件的条款，有的已经不符合文化发展规律和客观实际，有的没有与时俱进，不适应深化改革的总要求和简政放权的新形势，需要抓紧修改完善。

“良法是善治之前提”，推进文化改革发展工作，健全和完善文化法律法规体系是基本前提。要按照《决定》要求，在文化法律法规“立改废释”的具体过程中，加强与法制部门及相关业务部门的沟通、协调，充分征求专家学者、社会公众的意见建议，探索委托第三方起草法律法规草案。在加快重点领域立法修法进程的同时，依法撤销和纠正文化领域违宪违法的规范性文件，每项法规、每条规定都应遵循权利公平、机会公平、规则公平的原则，增强法律法规的及时性、系统性、针对性和有效性。

有法可依是前提，依法行政是关键。《决定》从六个方面详细阐述了“深入推进依法行政、加快建设法治政府”。依法全面履行政府职能要推进机构、职能、程序、责任法定化，行政机关坚持法定职责必须为、法无授权不可为，不得法外设定权力，消除权力设租寻租空间;健全依法决策机制要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制;深化行政执法体制改革要按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，重点推行综合执法，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度;坚持严格规范公正文明执法要建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，加强行政执法信息化建设和信息共享;强化对行政权力的制约和监督要努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效;全面推进政务公开要推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，推行行政执法公示制度。

以上决策和要求与深化文化市场综合执法改革、加强综合执法队伍建设、提高综合执法效能等工作直接相关。我们要根据四中全会精神，统筹研究完善综合执法体制及授权，切实提高依法行政水平，推进法治政府建设。

把思想统一到中央决定和精神中去

文化部党组成员、中央纪委驻文化部纪检组组长 王 铁

通过认真学习和深入领会十八届四中全会精神和总书记所做的说明，我有以下三点体会。

第一，这是我们党第一次以“依法治国”为主题的中央全会。《决定》的出台对提高我们国家治理能力有很大的帮助，也非常有针对性。目前，社会上有一些反映比较集中的突出问题，比如公共权力运行不规范等，《决定》对于这些问题的解决提出了明确的思路和要求。随着《决定》的贯彻落实到位，这些问题必将陆续得到很好解决。

第二，我们要在文化工作中，严格做到公正立法。这些年来，我国的文化事业和文化产业有很大进步和发展，很多好的经验和做法值得总结、整理，可以上升为制度和法规，这也是依法治国的组成部分，对我国的法治建设将起到促进和帮助作用。当前，要按照文化部党组要求，重点推动《公共图书馆法》尽快出台，积极推动《公共文化服务保障法》和《文化产业促进法》立法进程，抓紧修订《营业性演出管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》。

第三，在文化执法实践中，应该严格贯彻落实四中全会精神。作为纪检监察机构，我们要按照中央要求，坚持党要管党、从严治党，认真履行监督职责，将严格依纪依法和实事求是紧密结合起来。首先做到熟悉、掌握各类法律法规，其后要严格执行，切实履行好各项职责，把工作做到位，让党组织和广大党员干部放心。

认真学习和贯彻四中全会精神是一项长期任务。广大文化工作者要将《决定》原原本本地读，联系实际来学，把思想统一到中央的决定和精神中去，坚决贯彻执行，为文化大发展大繁荣提供有力保证。

不断提高文化系统党员干部的法治思维

文化部党组成员、副部长 董 伟

党的十八届四中全会作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这是我们党历史上第一次以中央全会形式专题研究依法治国问题。全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，也是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度的伟大进程中作出的重要部署、采取的切实措施、迈出的坚实步伐。这充分体现了党中央对治国理政规律的认识和把握达到了新高度，具有里程碑意义。

贯彻四中全会精神，首先要带头学习领会好、贯彻宣传好全会精神，把公正、公平、公开原则贯穿于文化工作全过程。不断提高文化系统党员干部的法治思维和依法办事能力，全面推进政务公开，形成决策、执行、管理、服务、结果公开的常态化。不断加强领导干部的依法执政、依法行政水平建设，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。

贯彻四中全会精神，要紧密结合自身工作实际。就文艺创作而言，要毫不动摇地坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位，充分发挥文艺作品的引领和推动作用，创作生产出更多弘扬社会主义核心价值观、符合宪法精神、反映人民意志的精品力作，为建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家贡献正能量。

贯彻四中全会精神，要加快建设法治政府，不断完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度。体现在文化领域，一是要保障公民文化权益得到进一步落实，使惠民文化设施、惠民文化活动的数量和质量不断提高，公共文化服务能力和水平不断提升，让广大人民群众的精神文化生活更加丰富，共享文化改革发展成果;二是要推动文艺创作的机制更加完善，文艺工作者的创作机会更加公平，通过建立健全基金资助、项目扶持、社会捐赠等制度，推动文艺精品创作和优秀人才培养;三是要加强文艺作品知识产权保护，使文艺作品的创作、推广、传播的规则更加公平，让文艺工作者的创作成果得到尊重，让文艺产品的各种产权得到保障，形成规范的文艺创作机制和良好的文艺创作环境。

依法治国是治国理政水平的历史性提升

文化部党组成员、副部长 丁 伟

党的十八届四中全会以依法治国为主题，通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。这是我国历史上第一个关于加强法治建设的专门决定，标志着中华民族治国传统的历史性提升，将给中国当今和未来治国理政的理念和方式带来革命性变化。

经过数十年快速发展，我们国家目前正处于利益多元、理念升级的社会转型期。面对改革发展稳定的繁重任务和日益多元的社会利益诉求，以权压法、以言代法的过度行政化非但不能定纷止争，反而会治丝益棼。唯有提升依法治国的水平，使我们的治理体系和治理能力与时代要求相适应，才能不断推动中国特色社会主义事业的发展。正如《决定》所指出的，“依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。”

在文化领域，同样需要通过法治来为事业发展保驾护航。首先，要转变理念，让依法治国内化于心，牢固树立法治意识，打破过度依赖行政化手段的惯性思维。其次，要付诸行动，将依法治国外化于行，坚持依法行政，进一步减政放权，并依法加强事中事后监管，在推进国内文化建设、加强对外文化交流和维护国家文化安全等各个领域，真正做到“放到位”与“管到位”相结合。最后，要联系实际，将依法治国落实于本职工作。在推动中华文化“走出去”和将世界文化精粹“请进来”的过程中，要注意加强科学立法和依法行政，通过制定政策法规吸引各类社会资源投入对外文化工作，同时减少审批项目，为全社会参与对外文化交流铺路架桥，形成“政府主导，社会参与”的对外文化工作新局面。

依法保护故宫世界文化遗产

文化部党组成员、故宫博物院院长 单霁翔

认真学习领会全会公报全文和《决定》的精神，我感觉受益良多，深受鼓舞。将十八届四中全会精神与故宫博物院实际相结合，我有如下三点体会和一项建议：

第一，从严治党需要法律法规的刚性保障，以促作风建设长效平稳。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上表示，全党改进作风有了一个良好开端，但有些问题的整改还没有完全到位，一些深层次问题还没有从根本上破解。我认为，要标本兼治，就应该通过法律法规的形式作刚性的要求。结合故宫来说，2014年根据国家相关法律法规，修订了《故宫博物院会议管理办法》、《故宫博物院公务接待管理办法》、《故宫博物院差旅费管理办法》等规章制度。

第二，文物事业的可持续发展迫切需要依法治国的保驾护航。要保护文物安全这一文物事业安身立命的根本，让文化遗产与城市共存共赢，需要法治精神。规范文物事业从业人员行为，防范文物违法行为，也需要法治精神。故宫博物院遵循《中华人民共和国文物保护法》等法律法规，发挥收藏保管、学术研究、宣传教育等博物馆职能，还专门成立院规章制度起草修订工作小组，负责故宫博物院规章制度的整理、修订和汇编。

第三，公开、透明、公正是法治精神的本质要求，是依法治国的重要保障。《决定》要求深入推进依法行政，加快建设法治政府。法治政府是让权力在阳光下运行的政府，是坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开的政府。故宫博物院作为公共文化服务单位，典守国家瑰宝、人民财产，近些年来也在逐步探索与公众对话和互动、接受公众批评和监督的机制。

第四，建议尽快出台《故宫保护条例》，切实保护故宫世界文化遗产。《决定》提出，要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系。依法治国，首先要有法可依。故宫博物院在继承和发扬中华优秀传统文化、建设社会主义文化强国、实现中华民族伟大复兴等方面具有不可替代的作用。我们强烈呼吁早日出台《故宫保护条例》，以合理保护和利用故宫三大世界级文化资源，维护世界文化遗产的尊严。

铺就中国文化产业的法治轨道

文化部党组成员、部长助理 刘玉珠

法治是社会主义市场经济的基石，也是文化治理体系和治理能力的重要依托。在全面推进依法治国的新时期，要实现我国文化产业成为国民经济支柱性产业的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用，必须充分得到法治环境的保障。深入贯彻全会《决定》提出的保护产权、限制寻租、维护契约、公平竞争、惩戒失信等一系列涉及市场经济发展的要求，必将对提升文化产业行政管理水平从而促进我国文化产业的发展产生重要影响。

为此，我们将努力做好以下工作。一是加强部门协调，推进文化产业立法。《文化产业促进法》等文化立法被纳入全会《决定》所明确的重点立法领域。要借助这一有利契机，在前期调研、论证的基础上，加强和立法主管部门的沟通，推动《文化产业促进法》的尽快出台，把形成共识、行之有效的文化经济政策法定化，以法律规范政策的出台，以法治保障政策的实施。二是坚持依法行政，提升管理服务能力。根据《决定》精神进一步厘清政府与市场边界，规范政府行为，坚持有所为有所不为，切实发挥市场机制在文化产业发展中的重要作用。政府切实担起制定产业政策和提供公共服务的职责，依法健全决策机制，提高政策制定水平，依法强化责任落实，提高政策执行能力。按照社会主义法治经济的要求，营造更加良好的政策和市场环境，进一步增强文化产业发展的内生动力。三是弘扬法治精神，助推产业转型升级。利用宣传文化部门的自身优势，倡导文化企业通过完善激励创新的产权制度，激发产业的创新活力。有效发挥行业联盟公约、行业协会章程等社会规范在推动文化产业发展中的积极作用。培养文化企业强化规则意识，倡导契约精神，守法诚信经营，依法维护自身权益，为推动文化产业转型升级提供有力支撑。

对于文化产业来说，法治是促进的基础，是发展的保障，这是世界文化产业发达国家的基本经验。从中国的文化产业发展实际出发，我们有信心交出一份合格答卷。

各司局长、相关机构负责人发言摘登

于群(办公厅主任)

培育社会主义法治文化，要以中国特色社会主义法治道路为基本前提，以社会主义法治理论为理论支撑，以社会主义核心价值观为价值取向，以建设社会主义法治体系为核心内容，以中华优秀传统文化为思想底蕴，不断增强全民法治意识、法治观念、法治思维，让契约精神、规则意识、公序良俗在人民群众心里不断深入，形成自觉。

培育社会主义法治文化，文化系统要充分发挥作用。坚持走群众路线，坚持以人民为中心的工作导向。以开展群众性法治文化活动为重点，兴起全民法治文化建设的热潮。提供更多的法治文化公共产品、公共服务和基础设施。引导各类创作主体推出更多法治题材的文艺作品，推动法治文艺创作繁荣发展。通过产业政策和市场调控，鼓励引导社会力量参与，丰富法治文化产品。做好法治文化引进来、走出去工作。吸收借鉴国外法治文化中的优秀成果，宣传中国法治建设的成就，树立我国法治国家的国际形象。

饶权(政策法规司司长)

加强文化法治建设，一是要加强法治思维。法治思维是依法行政、建设法治政府的基础。二是要坚持立法先行。要准确研判文化改革发展的形势，分清轻重缓急，加快文化立法进程，提高文化立法质量。三是要注重法律落实。要对文化系统法律法规的实施情况进行评估。四是要推进依法治文。将依法治文贯彻到文化工作全局，健全文化系统依法决策机制，提高科学决策的能力和水平。

下一步，我们将具体推进以下几项工作。一是加快推进重点文化立法项目，健全涵盖公共文化服务、文化产业发展、文化市场管理、文化遗产保护、对外文化交流等各领域的中国特色社会主义文化法律体系。二是召开全国文化法制工作会议。三是深化行政审批改革，继续推进文化系统简政放权。四是健全依法决策机制，加强对内部重大决策的合法性审查。五是加强法制宣传，举办“文化法学名家”讲座和相关培训。六是健全法律顾问制度，为依法治文提供专业法律服务。七是推进文化系统知识产权工作，制定《关于加强文化系统知识产权工作的指导意见》，健全文化系统知识产权工作体系。八是健全文化法制工作机制，充分发挥文化系统法制联络员的作用，形成上下联动的工作机制。

张雅芳(人事司司长)

依法治权，从根本上解决“权大于法”的现象，就要切实加强法制建设，加大违法惩处力度，加强干部管理监督，使权力受到法律的约束和有效监督。组织人事部门承担着干部选拔任用、监督管理以及人事管理等方面的具体工作任务。一是要严格执行组织人事法律法规并注重加强制度建设。严格执行《公务员法》、《干部选拔任用工作条例》等一系列组织人事法律法规和各项规章制度，依法办事，照章办事。进一步加强制度建设，结合群众路线教育实践活动整改工作，认真修订完善现有的规章制度，不断提高干部人事工作的制度化、规范化水平。二是严格干部监督管理，切实加强各级领导班子和领导干部队伍建设。将法律法规知识纳入各级干部培训，加强普法宣传，不断提高各级干部队伍的法制意识。认真履行监督管理职责，在干部谈心谈话中注意提醒广大干部切实做到依法行政，在日常管理中，时刻注意加强各级干部队伍在依法行政方面的监督管理。三是要加强自我约束。要按照“讲党性、重品行、做表率，树组工干部新形象”的要求，不断提高自身的法律意识，严于律己，严格依法依规办事，做自觉遵纪守法的表率。

赵雯(财务司司长)

我结合工作谈三点体会。第一，党的领导是依法治国的核心。第二，依法行政是依法治国的关键。在财务司业务工作中，一方面要做到依法行政、依法理财，要顺应财税管理体制改革的新形势，按照新修订的预算法、审计法以及政府采购法等法律法规要求，加强财政资金分配使用的规范管理和监督，加大政务公开力度;另一方面，不断健全完善文化财务规章制度，进一步规范“三公”经费管理、预算管理、工程管理和国有资产管理，大力推进直属单位财务工作综合考评等工作，建立常态化的监督机制。第三，科学立法是依法治国的保障。财务司将会同业务司局，按照部党组的统一部署，在推进文化立法方面发挥作用、有所作为，努力推动《公共文化服务保障法》、《文化产业促进法》的制定发布;同时，推动文化产业“营改增”和公益性文化事业捐赠等政策的完善和落实。

吕育忠(艺术司副司长)

建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度，是建设社会主义文化强国的重要保证。我们要牢牢把握推进依法治国给艺术工作创新发展带来的新契机，进一步运用法治思维、法治方式开展艺术创作领域的各项工作。要坚持以人民为中心的创作导向，以社会主义核心价值观为引领，以中国梦为时代主题，以中国精神为灵魂，创作出无愧于时代的优秀作品。我们要对当前行之有效的规章制度进行延续和规范，对不适应实际需要的原有规章及时进行修订和完善，推进繁荣艺术创作政策措施以及促进地方戏曲传承发展政策措施的制定，研究完善对重大革命、重大历史、民族、宗教等特定题材舞台艺术作品的引导管理机制，对各类评比评奖活动，要严格纪律、严格程序、严格把关，坚持公开、公平、公正的原则，坚决杜绝各种不正之风，防腐倡廉，营造风清气正的良好环境，依法维护文艺工作者合法权益。

于平(文化科技司司长)

结合文化科技司工作实际，我汇报三点体会。一是依法履行政府职能。牢记“政府职能法制化”的要求，法定职责必须为，法无授权不可为;完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化;推行政府权力清单制度。二是健全依法决策机制。文化科教工作要全面贯彻依法决策，推动相关工作的科学有序开展。同时，要采取有效措施，在全国艺术科学研究规划及项目管理工作中，有效推进艺术科学研究决策咨询类项目的组织、立项和研究工作，谋划文化艺术工作智库建设，使艺术科研紧密结合文化建设现实需求，发挥决策咨询功能，更好地服务于文化工作实践，促进依法决策机制的健全。三是加强制度建设与强化制约监督机制并行。要进一步按照“于法周延、于事简便”的原则，建立健全制度，使各项工作能够在法治的轨道上有所遵循、有规有矩，推进国家治理体系和治理能力现代化。同时，要强化制约监督。

陈通(文化市场司司长)

文化市场司作为负责对文化领域经营活动进行行业监管、指导全国文化市场综合执法的职能司局，未来将做到以下几点。一是提高对建设法治文化市场重要性的认识。二是努力推进有关法律法规的制定和修订，为善治提供良法。迫切需要修订《互联网上网服务营业场所管理条例》、《营业性演出管理条例》和《娱乐场所管理条例》，制定《文化市场综合行政执法管理条例》，以体现文化市场发展最新成果和国家最新管理要求。三是要深化文化市场综合执法改革，严格依法行政。要建设一支与文化市场执法任务相当的文化市场综合执法队伍，认真履行宣传文化战线的行政执法任务。四是在文化市场领域加强法治社会建设。加强文化市场各协会建设，支持协会发挥行业自律和专业服务功能。加强文化市场普法工作，提高经营者依法经营、依法维护自身利益的意识。五是加强文化市场综合行政执法队伍建设。以专业化、规范化、信息化为抓手，建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好的文化市场综合行政执法队伍。要更加重视基层，特别是中西部基层文化市场综合执法机构建设。

吴江波(文化产业司司长)

近年来，产业司按照中央要求和部党组部署，积极推进文化产业立法研究工作，收集整理了大量国内外立法资料，形成了一系列理论研究成果，并初步起草了《文化产业促进法(草案)》。但其目前还停留在研究论证阶段，尚未进入正式立法程序。这次“制定文化产业促进法”被明确写入全会《决定》，表明中央对文化产业发展的重视上升到了新的高度，为文化产业发展注入了新的强大动力，必将大大提振和鼓舞文化产业界信心。

下一步，产业司将在部党组的统一领导下，紧紧抓住四中全会提出制定《文化产业促进法》这一有利时机，按照坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力的要求，继续深入研究论证，争取全国人大、中宣部和国务院法制办的支持和指导，联合和配合相关部门共同开展调研论证，争取尽快推动《文化产业促进法》进入正式立法程序。

张永新(公共文化司司长)

结合公共文化司工作，我有以下学习体会。第一，依法治国体现了党作为执政党对发展道路的科学把握和执政方式的理性选择。十八届四中全会部署全面推进依法治国，是党中央站在历史发展的角度作出的清醒判断，体现了我们党在治国理政上认识的突破、理念的深化。第二，依法治国必须重视法治精神、法治意识的培养，大力弘扬法治文化。文化工作具有春风化雨、以文化人的特点和优势，特别是公共文化承载着社会教育的重要职能，要把弘扬法治精神、建设法治文化作为重要责任和使命，努力在公共文化服务的制度设计、活动开展、项目实施过程中培育和弘扬法治文化。

下一步，我们要充分发挥公共文化服务体系建设协调机制的作用，加快保障法立法步伐，争取2015年进入全国人大审议程序。同时，还要继续推动《公共图书馆法》等专门法律条例的制定和出台，加快建立和完善公共文化服务法律法规和政策体系。

 

各司局长、相关机构负责人发言摘登

李雄(非物质文化遗产司司长)

非遗保护工作要坚持法治思维和法治理念，在法治轨道上推进非遗保护工作水平的不断提高。重点做好三方面工作：

一是加强非遗保护制度建设。逐步完善与《非物质文化遗产法》相配套的规章制度，为非遗良性发展提供长期制度保障，使我们的保护工作做到有法可依、有章可循，使我们的保护工作更加科学化、规范化。二是推动法律法规的贯彻落实。《非物质文化遗产法》已经出台3年多，贯彻落实的效果如何，是我们下一步要重点推进的工作。三是推进政务公开和严格按程序办事。我们要树立主动公开、主动接受监督的意识，通过政务公开强化对行政权力的制约和监督。特别是国家级非物质文化遗产代表性项目、代表性传承人的评审要公开透明。另外，我们要健全办事的程序，凡事按程序来办，就可以处理好讲感情与讲原则的关系，就不会为人情所困、为人情所累，这也是公正用权的基础。

谢金英(对外文化联络局副局长)

党的十八大以来，文化在中国特色社会主义建设总体布局中的地位和作用更加凸显。今年，习近平总书记曾在中央政治局会议上提出了“礼法合治、德主刑辅”的国家治理理念，正是依法治国、以文育人、共创理想社会。10月15日，习近平总书记在京主持召开文艺工作座谈会并发表了重要讲话，为我们今后的文化工作指明了方向。十八届四中全会提出的重大举措有180多项，涵盖了依法治国的各个方面，在宣传思想文化领域，在对外、对港澳台工作方面，亦对我们提出了新的要求。在《决定》公布后，外联局认真开展了学习十八届四中全会会议精神的系列活动。经外联局党委召开的局党委理论学习中心组会议讨论，研究部署了外联局下一步深入学习贯彻十八届四中全会精神工作的具体措施。

刘长权(机关党委常务副书记)

掌握政策、依法办事，是我党对党员干部开展工作的基本要求，是党员干部必须具备的素养，也是党章的基本内容。党务管理部门，不但自身要依法办事，还要培养、提高党员干部在实际工作中依法办事能力。文化部党组在2014年至2018年党员干部教育培训规划中明确提出了要求，并恢复文化部党校，逐年加大对处级党员干部的培训，每期学员课程都安排相关法治教育课程，下一步我们还将开展新党员培训、党组织负责人培训，增加和安排法治教育内容。

提高依法办事能力，既要靠党员干部的自觉和自律，又要靠主体责任的落实和健全监督制约机制。必须从制度上保证党员干部在利诱面前，讲党性而不愿为、畏法度而不敢为、守规章而不能为。同时，落实严格的责任追究制度，对违法事件和有法不依、执法不严、违法不究的人，发现一起处理一起，绝不姑息迁就，要严肃处理，切实维护法律法规的权威性和严肃性。

秦建业(驻部纪检组监察局局长)

党的十八届四中全会是在中国特色社会主义建设事业发展过程中召开的一次十分重要的会议。全面推进依法治国，对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦、实现国家长治久安，具有十分重大的意义。依法治国也是党对自身建设提出的明确要求。全面推进依法治国，就必须进一步提高执政党管党治党和依法执政的能力。文化部门的纪检监察工作，要坚决贯彻落实四中全会精神，紧密结合文化工作实际，认真协助各级党组织，落实好主体责任和监督责任，对腐败问题保持高度警惕，抓常、抓细、抓长，加强落实中央八项规定情况的监督检查，坚决防止“四风”问题反弹。严格执行政治纪律，坚决维护党的团结统一。努力提高法治思维和依法办事的能力，把党中央依法治国的要求转化为具体行动，自觉把党的政治优势和社会主义制度优势转换为管理国家的效能，为深入开展文化部门反腐倡廉工作、全面推进依法治国提供坚强保证。

熊远明(离退休干部局局长)

作为一名国家机关工作人员，在全面推进法治建设、依法治国的过程中，要切实认真贯彻落实依法行政、依法办事的要求，首先要解决好思想认识问题，不断提高对依法治国重要性的认识，要充分认识到，维护宪法和法律权威，就是维护党和人民共同意志的权威;捍卫宪法和法律尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严;保证宪法和法律的实施，就是保证党和人民共同意志的实现。要对法律常怀敬畏之心，自觉在工作中依照法律授权、按照法律程序，依法办事，不断提高自己运用法治思想和法治方式推动工作、化解矛盾、维护稳定的能力。

下一步，我们要认真组织全局同志深入学习全会精神，不断提高广大干部群众的法制观念，培养法治思维，营造良好的法治环境，认真学习宪法和有关法律，做到知法守法、依法办事，注重法律程序，提高工作的水平和质量。

姚家华(机关服务局党委书记)

十八大以来，党依法依纪严惩了7万余名党政公职人员的腐败腐化行为，反腐倡廉制度体系更加完善，赢得了党心、民心和普遍的国际赞誉。我们一方面要在法治的原则下进行精细化治理，对党员干部职务违法犯罪和失德失信行为实现两手都要抓、两手都要硬，法治与德治双轨并重。涉及“吃空饷”“裸官”“红包”“奢靡”“官赌”“兼职”等问题的领导干部，有的要受到党内处分，有的还要被追究法律责任。另一方面，要关注反腐根本长久的问题，反腐需要“暴风骤雨”，同样需要“细水长流”。必须形成领导干部坚守法纪道德底线，牢固树立高压线不能碰的底线思维。我们机关后勤工作涉及管钱、管物、管人、管事，在基建工程、政府采购、公务接待、招投标以及干部晋升提拔、人员调动等重点职责方面必须依法行政、依法治理、依法办事。反腐败工作不是一朝一夕，必须持之以恒、常抓不懈，形成反腐常态化并通过厉行法治解决腐败问题，最终形成党员干部“不敢腐”“不想腐”“不能腐”的良好局面。

洪永平(信息中心主任)

十八届四中全会《决定》明确提出了加快文化立法进程的近期目标任务，把制定《公共文化服务保障法》和《文化产业促进法》同时提上重要议程，这在新中国文化法制建设史上是前所未有的。

“加强互联网领域立法”的要求，为加快推进网络安全治理体系和治理能力现代化提供了正确的方向，我们一定要自觉肩负起维护文化系统网络安全、加快文化系统信息化发展的使命。第一，要发挥文化部政府门户网站的宣传引导作用，成为文化舆情上传下达的重要枢纽。第二，要切实履行好部党组赋予部网信办的职责任务，积极完善有关规章制度，积极协同配合有关部门加强网络文化监管，推动文化系统的网络安全和信息化建设。第三，要发挥文化部信息中心人才和技术优势，积极研究编制文化部信息化发展规划并加以落实。

韩子勇(国家艺术基金管理中心主任)

“依法治国”和“社会主义核心价值观”是全社会两个最重要的“压舱石”和“稳定器”，从“灵”与“肉”、“道”与“器”两个方面，给全社会划出底线、基准线。四中全会的《决定》，在依法治文方面有重大突破，为文化领域的法治建设提供重大契机，相信一定会逐步解决文化领域法规偏少、执法力量分散薄弱、主要依靠政策管理的问题，也会极大地推进文化体制改革、文化市场管理、公共文化建设、文化繁荣和人民群众文化权益的保障。

结合国家艺术基金管理中心的工作，最重要的，是落实好四中全会精神和习近平总书记在文艺工作座谈会上的讲话精神，加强艺术基金制度建设，树立制度为本的理念，按制度管理、按程序运行，从制度和程序上保障艺术基金资助的公开、公平、公正。

编辑:秦人