贵州龙宫景区体制改革带来的巨变

　　老树开新花

　　——贵州龙宫景区体制改革带来的巨变

　　□北京达沃斯巅峰旅游投资管理有限公司高磊高丽杰

　　2014年的国庆黄金周，贵州安顺的龙宫景区人头攒动，这个拥有众多高品位风景资源的景区，让前来游览的游客大开眼界;与此同时，龙宫举办的大型演出《阿依朵》进龙宫、“花海穿越。聚焦龙宫”摄影展、苗族芦笙舞等主题活动也吸引着游客的眼光。

　　在国庆面临巨大接待压力的情况下，龙宫景区通过节前安全检查、安全预案制定、物资人员科学配给、景区志愿者招募等工作，在管理人员宏观调控，各岗位工作人员及时引导下，实现了“游客人数、经营收入创新高，经营秩序良好，整体安全稳定，未发生一起重大投诉及安全事故”，景区接待游客量同比上升29.84%，整体收入同比上升37.90%的好成绩。

　　较之于龙宫景区一年前旅游形象弱化、管理人员缺位、专业服务缺失、营销渠道不畅等现象呈现了很大变化，可谓实现了跨越性进步，是什么让龙宫这棵老树开出了新花?

　　体制堡垒

　　——阻碍景区提升的瓶颈

　　目前我国景区体制主要存在两种现状，一种是景区在国资背景下成立的景区管理机构，管理人员由地方干部出任。景区运营在不求有功、但求无过的指导思想下，往往会出现政企经管不分、责任不明、考核监管不到位、责任目标不明确等问题。

　　另一种是通过经营权出让的方式引入社会资本，但政府作为国有资产所有权代表，受信息、利益、人力等多方面因素的限制，容易出现“管理者缺位”，致使相当一部分国有资产处于失控状态，而投资商们出于趋利性的考虑，往往会追求短期利益，对资源进行高强度开发，造成生态环境不可逆转破坏，甚至引发民生与经济相矛盾等社会问题。

　　安顺龙宫景区就属于第一种情况。龙宫景区是国家第一批5A级旅游景区，也是贵州仅有的3个5A级旅游景区之一，其独特的喀斯特地貌具有极高的观赏游憩价值，是与黄果树齐名的贵州旅游名片。但是多年来，由于管理体制和运营机制的落后，景区发展停滞不前，景区形象日

　　益模糊，经济效益逐年下滑，其老化的管理水平已经与其5A级旅游景区的形象背道而驰，体制的改革已经势在必行。

　　巅峰模式

　　——探索景区提升的路径

　　2014年7月，安顺龙宫景区与北京达沃斯巅峰旅游投资管理公司(简称巅峰旅投)签订合作协议，在景区所有权不变的情况下，由巅峰旅投派驻专业团队对景区进行综合运营，成为贵州首家引入先进管理公司进行景区全方位管理的单位。巅峰团队通过进场前的全面评估，制定合理的发展计划，以专业、职业、敬业的姿态为景区提供全面的管理服务。

　　管理团队采取三步走策略帮助景区跨越式发展：

　　第一步是协助景区实现体制改革，在原国营企业性质基础上施行督管与运营职能分家，设立景区管理委员会，保证资产国有，与此同时成立安顺龙宫景区管委会和安顺龙宫旅游投资管理有限

　　公司，实现政企分家。

　　第二步是积极实行标准化导入，强化企业形象与价值观，严格行政、人力资源、薪酬福利、财务管理、安全管理、质量管理、市场营销等规章制度和行为标准并有组织有步骤开展员工培训，切实保障景区服务质量的落实。

　　第三步是优化管理流程，通过管理工具精简管理流程，避免流程不清晰后出现管理过程中的环节脱节、责任不明、紧急事件处理不及时等现象，实现景区提质增效。

　　通过以上三步的实施，巅峰团队全面介入了龙宫景区的综合运营管理，并着手对景区的客流、信息流和现金流走向进行优化。通过景区网站、景区微博、微信等自媒体以及旅行社、OTA网站等营销渠道，将景区的活动信息、当日及次日预订量和景区承载力等信息进行提前公布，游客获取景区信息后选择相应的时间预定门票，实现客流在前端的有效控制和信息反馈，为景区合理制定游

　　客流线、重要活动节点控制管理内容等提供了决策依据，形成信息发布-信息获取-旅游决策-旅游预定-信息反馈的客流、信息流和现金流闭环，有效地规避了旅游景区和游客之间信息不对称所造成的突发性问题。文章开头所出现的景象，正是整个管理团队努力的结果。

　　国家政策

　　——引领体制改革的方向

　　国务院8月21日公布了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(以下简称《意见》)，《意见》中共提到有关旅游业发展的有5项20条意见，其中将景区体制改革着重提出，《意见》第二项第一条提到“深化旅游改革，加快政府职能转变，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用。加快推进旅游领域政企分开、政事分开，切实发挥各类旅游行业协会作用，鼓励中介组织发展”即鼓励加快体制改革，攻克旅游市场目前所面临的体制堡垒，加快旅游景区运作过程中的市场化、专业化和标准化导入。《意见》还提到“建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，推动旅

　　游市场向社会资本全面开放。”即鼓励通过体制改革，在保证资本国有前提下，不断扩大景区投融资来源、创新景区管理模式、整合旅游经营企业、放宽专业旅游龙头企业权限。

　　巅峰模式的景区综合运营，正是应国家政策指引与旅游市场需求而生，以攻克体制堡垒为导向，把提升景区品质作为企业使命。

　　景区投智

　　——未来景区改革的趋势

　　从贵州龙宫景区案例来看，高品质的旅游景区不仅需要投资，更需要投智。资源禀赋再好的景区缺少了科学合理的管理方法一样会失去活力，资源不够突出的景区只要运营方法得当，也能独具特色，占领一方市场。巅峰旅投的景区综合运营模式，从第三方的角度促进景区体制改革，通过标准化导入和管理流程优化，为景区找到了走出困境、寻求突破的新途径。目前，巅峰旅投运营过的景区已经超过了45家，巅峰模式俨然已经成为了打开景区管理体制堡垒的一把金钥匙;未来，随着巅峰模式的不断推广，一定会有越来越多的老树开出绚烂的花朵。