山东推动乡村旅游提档升级

　　□郭旗

　　11月17日，山东省副省长季缃绮在接受媒体专访时表示，山东下一步旅游工作的重点是推动乡村旅游提档升级，包括规划建设好环城市游憩带，打造一批旅游小镇和旅游特色村，扩大乡村旅游规模化、公司化经营。

　　据悉，山东省将以17个设区市的郊区为重点，大力规划建设环城市游憩带，满足城市居民近距离休闲游憩的需求，提高居民的生活品质。一是坚持规划引领，高标准、高起点编制环城市游憩带建设规划，明确发展目标、空间布局、功能定位和发展方向。二是加大环城市游憩带交通设施建设力度，改善旅游交通和道路设施条件，方便居民出游。三是充分挖掘文化特色和生态特色，注重旅游项目的参与体验性、娱乐性和游客的个性化需求，开发高品质的环城市游憩带旅游产品。四是制定实施环城市游憩带服务规范和服务标准，切实提升服务水平。

　　同时，按照保持田园风光、完善服务设施、美化村落庭院、传承优秀文化的原则，开展“美丽乡镇、宜居村庄”、特色景观旅游名镇名村和乡村旅游示范单位创建活动，打造一批生态宜居型、历史文化型、特色景观型、产业集聚型的旅游小镇和旅游特色村，提升山东省乡村旅游竞争力。在实施过程中，与新型城镇化建设、新农村建设、美丽乡村建设、乡村文明建设、“乡村记忆”工程等紧密结合，整合涉农惠农政策和资金，形成强大合力。力争到2017年，全省培育形成400个旅游强镇、2000个旅游特色村。

　　为了乡村旅游持续发展和水平提高，山东将着力扩大规模化、公司化经营。一是推进连片开发规模化经营。具备条件的乡村旅游资源连片地区，积极引进资金实力雄厚、开发经验丰富的投资商，进行整体开发建设。大力发展乡村旅游合作组织，引导和鼓励农户根据自愿互利原则，以自己的劳动、技术和生产资料联合进行旅游开发、旅游经营、旅游服务。二是推进乡村旅游公司化经营。创新乡村旅游景区景点经营模式，引导和鼓励各地组建乡村旅游管理公司，通过管理公司把市场与农户紧紧联系起来，形成“公司+农户+市场”的经营模式，实行统一管理、规范服务，降低经营成本，提高管理服务水平。

　　季缃绮介绍，近两年来，山东省财政筹集资金3亿元，用以支持乡村旅游发展。各级对1.5万家规模化经营户进行了改厕改厨，对15万名从业人员进行了系统培训，选派2000名乡村旅游带头人到台湾学习考察，编制完成了全部137个县市区的乡村旅游规划，强化乡村旅游示范单位和特色品牌建设。事实证明，乡村旅游一抓就灵，一抓就有效。经过一年多的努力，全省乡村旅游环境卫生条件大大改善，从业人员素质明显提高，发展规模迅速扩大，效益稳步提升，有效促进了农民增收、城乡统筹发展、新型城镇化建设和农村文明程度的提升。在今年经济面临下行压力的情况下，乡村旅游逆势强劲增长。上半年，山东省乡村旅游接待1.1亿人次，同比增长25%;收入542亿元，同比增长26%。预计今年将接待2.4亿人次，实现收入1300亿元。乡村旅游已经成为山东省旅游市场的一个主打品牌。

　　今年8月份，国务院出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》。前不久，山东省委全面深化改革领导小组召开会议，专题研究了山东省的实施意见。可以说，国家和省里高度重视旅游改革发展。那么，山东省旅游业发展的方向在哪里，重点是什么呢?

　　季缃绮透露，山东即将正式建立省政府旅游工作联席会议制度，充分发挥其协调作用，形成高效运行的旅游改革发展长效工作机制。同时，强化旅游部门的综合协调职能，引导和鼓励有条件的市、县建立旅游发展委员会，统筹旅游资源开发、建设和管理。加快政府职能转变，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定作用;加快推进旅游领域政企分开、政事分开，切实发挥各类行业协会作用，鼓励中介组织发展;建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放。积极推动国有重点旅游景区管理体制改革，使经营权、管理权与所有权分离，增强市场活力。促进国有资本和社会资本相互交叉持股，发展混合所有制旅游企业。近期将出台建立股权引导基金的意见，旅游部门也正在筹建几个旅游发展分基金，以带动更多的社会资本投向山东旅游项目。