以改革创新推动黄冈旅游业发展升级

　　□刘雪荣

　　国发[2014]31号文件把改革开放作为推进旅游业发展的根本动力，从战略和全局的高度提出一系列新观点、新政策、新举措，高屋建瓴，意义重大。结合湖北省黄冈市的实际情况，笔者认为黄冈旅游业发展繁荣，有赖于五大改革创新。

　　充分发挥市场决定性作用。党的十八届三中全会做出了“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的重大决策，深刻阐述了政府与市场的关系。“决定性”是一个定性的表述，究竟市场发挥多大作用是决定性的呢?笔者理解的就是黄金分割点，让市场起到61.8%的作用，达到最佳状态、最佳比例。不足61.8%，市场就没有起决定性作用;再高了，政府作用就不能更好发挥。所以，平衡点就是61.8%。目前，黄冈旅游业的市场主体数量不多、规模不大，市场还没有发挥决定性的作用。加快旅游业的市场化改革刻不容缓。一要培植市场主体，把存量做大。全力以赴地培育旅游市场主体，尽最大努力、用最优惠政策扶持涉旅企业发展，把景区、酒店、旅行社、农家乐、运输企业等做大做强，让他们“星火燎原”。二要招商引资，把增量做多。紧紧围绕旅游诸要素，坚持“大招大引、招大引大”，着力引进一批“航空母舰”式大企业、大集团，引领和支撑旅游业快速发展。

　　创新旅游业发展理念。为什么要创新理念呢?是因为还有很多传统的、陈旧的、落后的观念占据着我们的思维，主导着旅游业的发展方向。思想是行动的先导。陈旧、落后、保守的思想观念会导致旅游业的发展偏离正确的方向。过去一说到旅游开发，有的人大脑马上反应的就是大拆大建，赶紧把山挖了，盖几栋房子，搞一些游乐设施。景区硬件要不要呢?当然要。“食、住、行、游、购、娱”六要素必须要有，适度开发建设也是需要的，但要注意是“适度”而不能“过度”。“国二十条”强调旅游业要坚持生态保护、文化传承的理念，让人们“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。就是要树立“自然就是景点、村庄就是景区、庄稼就是景色”的观念。以这个观点来看，黄冈遍地都是景区、遍地都是景点、遍地都是景色，不需要大拆大建。保护好自然生态环境就是最大的景区建设。比如罗田县圣人堂村，过去以种稻谷为主业，现在既种稻谷，更种“景色”，吸引了大批游客，带动了一方发展。这是观念发生变化的结果。红安县龙王湖旅游区就很注重生态环境、文化传承，用山上枯死的树做办公室桌子、凳子，用农户拆迁废弃的砖瓦铺路，把农民养猪用的石槽改做洗手池，废物利用，独具一格。农村的老房子、石头柱子等这些东西都是有文化记忆的，有几代人、几十代人的汗水滴在上面，是有生命的东西，丢了太可惜。所以，一定要把文化传承、生态文明理念贯穿到旅游开发中去。

　　积极推动区域旅游一体化。国务院31号文件强调：“建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络，加强区域性客源互送，构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体。”推动区域旅游一体化，要把交通、信息、客源、服务等要素都涵盖进去，构建一体化发展新格局。事实上，实现旅游一体化不容易。为什么?因为各地都有一亩三分地，行政壁垒没有突破，旅游就发展不起来，更做不大。以小农经济的思维理念、方式方法，不可能有旅游业的大格局、大平台、大发展。推动区域旅游一体化，要正确处理“一塘水”与“一江水”的关系。要舍去“一塘水”小富即安的思维，树立“一江水”区域一体的理念，让区域内客流、物流、信息流自由流动，产生大流量，实现大效应。

　　破除“门票崇拜”。现在，旅游业出现了一种现象，就是“门票崇拜”。旅游发展好不好，首先看门票收入高不高，把门票看得太重，排在第一位，视为生财大道。这恰恰是小农经济意识在旅游业的现实表现。去年黄冈旅游综合收入78亿元，门票收入不到两个亿，仅占总收入的2.5%。门票是一把双刃剑，有“来钱”的一面，游客跨过景区门，留下“买路钱”，来得直接，来得容易;门票同时有“堵钱”的一面，会把更多的人挡在门外。旅游业是一个综合带动能力非常强的产业，只要游客来了，就有消费，就会产生带动效应。当然，门票也有景区管理、人数控制的功能。在发展旅游中，必须要破除“门票崇拜”，不要过分看重门票，不要死盯着门票，否则就是作茧自缚、自毁长城。

　　大力推进智慧旅游。智慧旅游主要由“三网一库”、“软硬平台”、“一屏一卡”组成。“三网”就是内部办公网、管理业务网、公众商务网;“一库”就是基础数据库;“软硬平台”就是信息基础设施，有云平台、支撑品牌管理平台;“一屏”就是一个终端平台，每个人身上的手机就是一个终端平台;“一卡”就是旅游卡。智慧旅游需要有三个支撑：一是基础支撑。把政府部门、景区、旅行社、酒店、农家乐、运输公司等涉旅市场主体的信息，包括视频资料、图像资料、文字资料等都要数字化，在此基础上建一个区域性旅游网;二是技术支撑。信息化和信息技术要靠宽带、计算机、视频探头、门禁系统、一卡通等硬件支撑;三是终端支撑。在酒店、景区等公共场所都设终端屏，各个地方的终端屏都能看得到。游客只需配一张旅游卡，一部手机、一张卡，可以实现全天候、全时段“一卡通”。卡的销量上去了，更多的客人就留下了，游客的消费额就上去了，综合的经济效益就产生了。

　　(作者单位：中共湖北省黄冈市委)