榆林市推进农村养老服务工作纪实

让夕阳更红晚霞更美

——我市推进农村养老服务工作纪实

榆阳区金鸡滩镇金鸡滩村老年灶上的老人们正在用餐。

　　按照发展中国家60岁以上老龄人口占总人口比例超过10%，即为老龄化社会的国际通用标准，榆林已于2000年与全国、全省同步进入老龄化社会。据统计，截至2013年底，全市常住人口337万人，其中60岁以上老人有48万人，占常住人口的比例为14.24%。全市老龄人口中农村留守老人12.9万人，占老龄人口的26.9%。

　　老龄化程度高、速度快、未富先老、养老服务压力大，尤其是农村留守老人问题突出。如何让农村老年人“老有所养”，这是摆在我市各级党委政府面前的严峻课题。近年来，我市积极探索各种农村养老服务模式，推动了农村养老服务业和经济社会协调发展。

　　邻里互助模式：简单有效

　　老龄工作的重点在基层，难点在农村，而养老服务的重点和难点都在农村。为积极应对农村养老难的问题，2011年，市老龄办在认真调研、反复论证的基础上，制定出台了《榆林市农村邻里互助养老服务试点工作方案》，明确了试点工作的指导思想、目标任务、服务内容等。几年来，市老龄办在不断总结经验的基础上，扩大了该模式的试点范围，到2013年底已发展到157个村，服务农村老人上千人。

　　“俗话说，远亲不如近邻，‘邻里互助’推行起来简单有效。”市老龄办负责人介绍说，通过老年人的亲戚和邻居，定期上门照看老人、处理简单的家政服务和给予一定的照料，使居家老人在农村就能获得生活照料、医疗卫生和精神慰藉等方面的服务，确实缓解了老年人的养老困难。

　　互助幸福院模式：最受欢迎

　　在农村养老中，除了邻里互助，还有一种以日间照料为主的互助幸福院，这种模式最受老年人的欢迎，也是我市积极探索的重要模式。

　　据了解，农村互助幸福院有的叫老年灶，主要为一些70岁以上有自理能力的空巢、独居，且自愿交纳一定费用的老人提供吃饭、娱乐等日间服务。目前服务形式有包括住宿在内的全托型(府谷县)和以老年灶为主的半托型(榆阳区)。

　　该负责人说，未富先老，农村养老问题比城市更严峻。对于大多数农村老人来说，营利性养老机构负担不起，加之传统观念的影响，老人不愿离开熟悉的家乡和乡亲们，农村互助幸福院养老模式让农村老人离家不离村，投资小、花费少，特别符合农村实际。神木县沙峁镇老年幸福院今年6月份运营以后，已有60位老人入住，老人每天仅需缴纳5元费用，即可在院内吃饭、洗澡、娱乐。对于老人们来说，最重要的权利就是生存权，老年灶的建设解决了老人们的吃饭问题，也给老人们找到了伴儿，是非常值得推广的农村养老模式。

　　目前，全市服务农村老人的互助幸福院有46所，床位数910张，收养老人1414人，在建的42所，缓解了部分农村老年人吃饭难的问题。此外，我市还建成爱心护理院5个，其中定边县康乐园爱心护理院正在申报国家爱心护理基地，填补了失能、半失能老人护理的空缺。

　　机构养老模式：功能齐全

　　机构养老模式是专门的养老机构(包括福利院、敬老院、老年公寓等)，将老人集中起来，进行全方位照顾。与其他养老模式相比，机构养老有更加优越的居住环境和较为完善的服务设施，能为老人提供医疗、护理、康复、娱乐等全方位服务。截至2013年底，全市养老机构65个，其中公办养老机构54个，民办养老机构11个;总床位数8780张，其中公办6900张，民办1880张，每千名老年人享有床位数18张。

　　我市现有五保对象15878人，有一半左右为孤寡老人。从2006年起，中、省安排专项资金，大规模新建和改扩建农村敬老院，服务五保户。经过7年的建设，全市现已建成和正在建设的农村敬老院有42所，投资2.83亿元。12县区各建1所中心敬老院，床位数均在300张以上，其中神木县中心敬老院达600张。新建的敬老院功能齐全，环境优雅，目前已有3786名五保老人入住，集中供养率达25%。