西安等16个特大城市将严控城区人口

名词解释

城区：指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。

常住人口：居住在本乡镇街道，且户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道，且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道，且外出不满半年或在境外工作学习的人。

近日，国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》（以下简称《通知》），对原有城市规模划分标准进行了调整，明确了新的城市规模划分标准。

《通知》明确，新的城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。与原有城市规模划分标准相比，新标准有四点重要调整：一是城市类型由四类变为五类，增设了超大城市。二是将小城市和大城市分别划分为两档，细分小城市主要为满足城市规划建设的需要，细分大城市主要是实施人口分类管理的需要。三是人口规模的上下限普遍提高。四是将统计口径界定为城区常住人口。

16城市将严控城区人口规模

随着推进新型城镇化工作部际联席会第一次会议10月8日的召开，《城市规模划分标准调整方案》《居住证管理办法》等将进入实施阶段，届时城区人口超过500万人口的城市，将被定义为特大城市，严控人口。

此前，国家新型城镇化规划规定，下一步严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模，可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。截至2010年全国城区人口超过1000万的有6个城市，城区人口达到500～1000万的有10个城市。按此看，包括4个直辖市，以及武汉，西安、成都等省会城市，都需要严格控制人口，实施积分的居住证制度。

如果按照新型城镇化的要求，城区人口500万的特大城市的人口需要严控城区人口。100～500万的大城市需要合理控制城区人口。城区人口50～100万的中等城市，需要有序放开城区人口，只有城区人口50万以下的小城市才可以全面放开落户限制。

部分城市将会被降级

根据1989年的《城市规划法》，全国有3级城市。大城市是指市区和近郊区非农业人口50万以上的城市。中等城市是指市区和近郊区非农业人口20万以上、不满50万的城市。小城市是指市区和近郊区非农业人口不满20万的城市。而根据新的城市标准的设定，有4级城市。城区人口50万以下的城市，被设定为小城市。城区人口为50～100万的为中等城市。城区人口为100～500万的为大城市。城区人口为500万以上的为特大城市。

这意味说很多城区人口不到500万的，将不被定义为特大城市，比如青岛、郑州、徐州、赣州、唐山等均不包括在列。 据新华社、《21世纪经济报道》

新闻解读

为什么要调整

城市规模划分标准

国务院对原有城市规模划分标准进行调整，明确了新的城市规模划分标准。

中国城市规划学会副理事长石楠说：“这次划分调整是城镇化发展的必然要求。如果还按照原有标准，与今天的发展是不相适应的。”

改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城市数量和规模都有了明显增长，原有的城市规模划分标准已难以适应城镇化发展等新形势要求。

中国社科院副研究员陈飞表示，原有的城市规模划分标准还是２０多年前制定的，当时的城市化率不到２７％，仅为现在的一半。此外，当时的城市规模普遍较小，各个城市存在的问题普遍是发育不足的问题。

新的城市规模划分标准与以往相比，不仅更加细化，还普遍提高了人口规模的上下限。

中国人民大学公共管理学院副院长许光建说：“新标准更加清晰，更能适应当前城镇化实际要求。与一些政策的对应性更强，以户籍管理制度为例，以此为标准，什么城市需要限制人口，什么城市需要适度放开，都一目了然。”

受访专家表示，新的城市规模划分标准有利于城市管理。对此，陈飞表示：“比如对大城市的细分，更好地适应了对人口的管理，增设超大城市，一方面能够更好地完善城市等级体系，另一方面能够更有针对性应对个别城市的大城市病问题。”

新标准特别提出，将统计口径界定为城区常住人口。在陈飞看来，以常住人口来界定城市人口，更加符合劳动力的就业实际和人口空间分布常态。能够确保各个城市在规划基础设施和提供公共服务时最大限度地实现供需均衡。

据新华社电

数字链接

根据西安市2010年第六次全国人口普查主要数据公报显示，全市常住人口为8467837人，10年共增加1056426人，增长14.25%。按全市常住人口的地区分布：新城区 589739人，碑林区 614710人，莲湖区 698513人，灞桥区 595124人，未央区 806811人，雁塔区 1178529人，阎良区 278604人，临潼区 655874人，长安区 1083285人，蓝田县 514026人，周至县 562768人，户县556377人，高陵县 333477人。 记者 宋洁