耕地上建起黑市场经营四个月没人管

没有办理土地变更使用手续，随意破坏农田可耕地；没有办理工商营业执照，不经过街办和村委会同意，私自开办农贸综合市场自行收费——这就是发生在长安区滦镇街办东王村的蹊跷事。

据当地村民反映，从2014年4月份起，东王村一组村民郭保元在自己转包他人的6.3亩土地上，以每车收取50元费用的价码，让外地的渣土车到此填倒垃圾，村民和村干部多次制止无效。地面填平后，郭保元将场地用砖垛子圈起来安上大铁门，私自开办一个农贸综合交易市场，每周二开市，每个摊位收取管理费10元。

今年8月，这个黑市场营运后，村民多次向滦镇街道办事处和滦镇国土资源所反映投诉，但一直没有得到有效的制止、处理。记者采访时，滦镇街道办工作人员向记者诉苦说，他们没有处罚权，对此无法管理也不能采取强制措施，只能向辖区土地管理部门通报反映，而滦镇土地所负责人却说，他们从来没有接到群众和任何部门的反映，对此事并不知情。由于长安区相关单位互相推卸责任，截至记者发稿，这个黑市场仍没有得到制止，而当事人郭保元也没有得到应有的处罚。

耕地上建起的黑市场一片繁荣

滦镇东王村所谓的农贸综合市场位于该村一组街道西段北部，平时大门紧锁，无法进入。11月18日，记者采访时恰逢周二，是该市场的赶集日，只见入口处摆着30多个摊位，有卖日杂的、卖服装的、卖农具的、卖熟肉的、卖菜和水果的，摊位一个连着一个。有的搭着帐篷、有的支着床板，一直到院子的后部，从四周村子赶来的男女老少，穿梭在摊位之间，挑选着自己喜欢的物品，还有一些客人，在卖小吃的摊位上悠闲地吃着早点。一时间，推销商品的喇叭声、降价处理的吆喝声、讨价还价的交易声，嘈杂一片，热闹非凡。

记者发现在这个6.3亩面积的场院中，四周用近2米高的砖垛子圈起来，没有开后门，没有留安全通道，一旦发生火情，所有的人只能从前门逃生，存在着严重的安全隐患。而且找遍整个市场，记者也没看见一个市场管理人员。

市场的经营户告诉记者，到这里摆摊需交管理费，一个摊位每次交10块钱，也可交月费和季度收费，以前这里没有市场，从今年8月以后，才有了这个农贸综合市场。随后，记者到东王村村委会了解情况，村主任高二军说，这个市场是一组村民郭保元私人开办的，与东王村没有任何关系，刚开始他用渣土车垫地基时，村干部和村民就曾阻挡过，但是郭保元和其子开着挖掘机和村民对抗，村民怕惹事就不敢阻拦了。

“这个市场有没有办理合法手续？收的管理费是否上交村里？”面对记者的提问，高主任坦承说，这个市场没有办理工商营业执照，没有经过土地部门批准，也没有获得村委会和滦镇街办的同意，属违规违法经营，虽然村民多次到街办和土地管理部门反映，但一直没有结果，而村干部多次劝阻无效，只能维持现状。但他保证东王村委会没有收取市场一分钱。

黑市场牵出乱倒垃圾违规收费

除了违规开办农贸综合市场，滦镇东王村村民还向记者反映，东王一组村民郭保元私自和渣土车司机达成协议，以每车50元的价格，在该组南部集体储留地、坑壕6亩左右的场地堆放垃圾，垃圾的危害留给村民，钱却落到自己腰包，连同黑市场渣土车用建筑垃圾铺设地基，其收取的费用在十万元以上。

记者在村民的带领下来到现场，只见东王村一组南边堆放垃圾处，五六米宽的沟渠已被垃圾填平，形成一个大土堆，周围是村民栽种的树木和庄稼，这个人为的土堆矗立其中，显得格外醒目。这个垃圾堆，以黄土为主，里边有少许的砖块，而建黑市场奠基所用垃圾，几乎全是砖块砂石。

对此，东王村村支书王静称，郭保元私自带渣土车到村南倒垃圾时，他曾经劝说并派人制止，遭到郭的强烈反对，他多次劝说无效，只能给对方说明利害，但不再介入此事。

村民反映说，私人违规在村集体土地上堆放垃圾，无人管理，他们到滦镇国土所反映，国土所姚所长说这事属于长安区渣土办负责处理，不属他们管辖。还有村民向记者反映，按村民自治法规定，村集体账务每半年必须公布一次，但东王村一组的账务已经9年没有公开了，村民郭保元承包的9亩地的砖窑，近2年时间年没有营业，既不出让别人，又不向组上交承包费，村民对此意见很大，多次反映，无人理睬。

黑市场违规建设村民难讨公道

11月19日，记者电话采访了当事人郭保元，没想到郭保元非常坦诚。他说，这个农贸综合市场确实没有办理手续，当初办这个市场，是考虑到附近村民距离长安区和滦镇街道太远，为了方便群众，经过到附近几个集市考察过后，决定自己也开办一个，现在只是个实验期，如果能弄就弄，不能弄就算了。他矢口否认向经营户收摊位费。

对于利用渣土车到村南违规倒放渣土，郭保元解释说，2011年和2012年他经营窑厂时，从外边的施工现场拉渣土堆放在村南是为了烧砖窑用，临时堆放到村集体土地上，他没有收取拉土车司机一分钱。而对于在6.3亩土地开办农贸综合市场，他承认里边有一部分是可耕田，但又解释说，那块地整体沟壑太多，不太适合栽种庄稼。

由于郭保元所建的农贸综合市场，与东王村一组部分村民后墙相邻，渣土车填埋垃圾，垫高庄基，把几户村民的下水道堵住了，村民的生活用水排不出，下雨天形成涝池，只能用抽水机向外排水。村民多次找郭保元商议为他们修一个下水道，但遭到了拒绝。为此村民郭炳让把郭保元起诉至长安区人民法院，后经长安区法院和西安市中院开庭审理，2014年9月21日做出判决，要求郭保元在判决生效后五日内日，排除原告郭炳让北墙外排水口处堆土，恢复流水通道，保证原告自然流水渗流畅通。但法院判决下达已经2个月时间，郭保元并未执行，而东王村一组村民高建坤、郭涛、刘淑娥的排水和房屋也深受其害，同样要求依法清除房屋后障碍。

滦镇街办和国土所互相推卸责任

在村集体和个人的土地上乱放垃圾，违规收费；不经工商、土地、消防部门批准，私自开办农贸综合交易市场，那么辖区滦镇街办和滦镇国土所，又是怎么看待这个问题，他们又采取了那些措施呢？11月18日下午，记者到长安区滦镇街道办事处采访时，滦镇街办东王村包片干部王某和刘某看了记者带的村民反映材料，表示东王村一组村民郭保元所建的农贸综合市场，没有办理任何手续，属于黑市场的性质，收到村民的反映后，他们到现场拍照留下资料，并亲自向长安国土局滦镇国土所通报，希望其按程序对此进行处理，同时渣土车乱堆垃圾的事，他们也向有关部门做了反映，并责令东王村两委会，对此事进行处理。由于街道办只是行政管理部门，没有执法权，他们权限有限。不过刘某随即打电话叫来了东王村村主任和书记，两位村干部当场表示回去后，马上通知当事人郭保元，并在市场大门上，张贴停止营业通知。

记者问“你们给滦镇国土所通知是发的公函，还是口头通知。”包村干部刘某表示，是口头通知，但是有人证物证。最后对于东王村一组的财务已经9年没有公开了，包片干部王某称，这个村是个穷村账务没有公开的必要。他认为村民反映是为了自己的利益，并非出自公心。东王村主任高二军则表示，在11月24日前，保证给村民公布账务，消除不安定因素。

随后，记者到滦镇国土所采访核实情况，对于群众反映郭保元占用部分耕地办黑市场，该所姚所长说，他还是第一次听说此事，在记者到来之前，没有任何人任何部门告诉他有黑市场这个事情，当记者说群众反映这个市场已经开了6月时间（实际4个月时间），姚所长显得非常激动，他说：“如果开了一个星期我们都会处理的，没有那么长时间。”

对于东王村村民在村集体和个人土地上私自倒垃圾一事，滦镇国土所姚所长表示，渣土车倒垃圾属长安区渣土办负责管辖，他们没有扣留渣土车的权利。整个采访过程中，姚所长一直在谈客观理由和客观条件，感觉他们也很难处理此事。最后，他表示，将派人去现场看看到底是怎么回事，并采取相应处罚措施。对于郭保元私自改变土地用途，应该承担什么责任，他却闭口不谈。11月19日下午，记者再次打电话给东王村包村干部刘某核实情况，刘某表示针对郭保元占地经营黑市场他们确实向滦镇国土所反映过，记者也弄不清，刘干部和姚所长到底谁在说谎？

当记者询问黑市场关闭查处情况时，刘某说已经处理好了，但记者询问东王村村民和村委会干部得知，当天早上滦镇国土所一位副所长给村里送达了一份关于黑市场占地问题的《土地复耕通知书》，对于非法设置黑市场和垃圾占地问题并没有采取其他措施。更耐人寻味的是，11月20日下午，东王村村主任还到处寻找村支书给处理意见上加盖公章，所谓的查封处理等等，只是糊弄群众和媒体的一个说法而已。目前，有关滦镇东王一组黑市场的处理情况，还没有得到官方的确凿答复，本报对此事将继续关注。文/图三秦都市报记者杨立