榆林沿黄公路建设 悬崖凿出通天路

沿黄公路建设现场。本报记者解永刚摄

　　陕西省沿黄公路中里程最长、建设规模最大、投资最多、工程最复杂……这些都是镌刻在榆林市沿黄公路上最重要的标识。从2009年7月29日沿黄公路正式开工，到今天一期工程全线建成通车，二期工程路基基本完工，上万筑路大军在417公里的沿黄线上，历经了无数的艰难困苦，用血汗、智慧和执着，在沟深坡陡、土石纵横的悬崖峭壁间，一点点、一寸寸凿出一条通天大道。而在这背后，则是市委市政府要让全市所有群众得以共享经济发展成果，实现共同富裕的拳拳之心。就如同市交通局副局长马润前所说的那样：“每一寸沿黄公路上，都洒满了建设者们的血汗，更凸显着市委、市政府彻底改善沿途70万群众生产生活条件的信心和决心。”

　　在制定沿黄公路建设方案时，在路线制定、等级确定等方面，也曾有过争议。最终选择的方案，是建设成本相对较高、但却最能代表更广大沿黄群众的利益和诉求，也最能给沿黄地带经济发展注入活力的一种

　　2009年，时任榆林市长胡志强做出要修建沿黄公路的决定时，就如同一石激起千层浪，引起巨大的反响。沿黄县区各级党委欢欣鼓舞，群众奔走相告……破解沿黄群众出行难的问题，是所有人共同的心愿，但围绕这条路该怎样修的问题，也出现一些不同的声音。

　　当时的榆林，虽然已经走上经济社会发展的快车道，但进入高速发展时期后，榆林需要投资的领域和弥补的差距同样很多。沿黄公路的概算投资为23亿元，是2008年榆林的地方财政收入70亿元的三分之一。把这么一大笔钱投入到沿黄土石山区，这样一个缺乏资源、不能立竿见影获得收益的地方，值得吗?基于这样的原因，出现了这样一种意见：即最大限度地利用原有的乡村公路，将其连通即可，而不是重新选址，新建一条道路。这样做的优点是投资小，且有大量现成的通村公路可供利用，有利于降低工程难度和缩短建设周期。

　　胡志强否定了这一方案。因为与上述优点相对的是，采用这样的方案建成的沿黄公路，在很大程度上只是徒有虚名，在改善、提升沿黄村镇、群众生产生活条件方面所能起到的实质性作用有限，这就无法实现建设沿黄公路的根本目的。于是，在这一目的的指引下，一个以建成后所能发挥的实际作用为根本考量，兼顾路径、等级、线形等道路建设基本要素的新方案出炉，并最终得到认可。

　　这样一个不惜成本，只求能够代表最广大沿黄群众利益和诉求的方案，如果用现在的视角来看，不正是让全体人民能够共享经济发展成果，从而实现共同富裕的发展思路的具体体现吗?

　　面对建设工程中层出不穷的困难，榆林交通人没有畏难退缩，而是用智慧和血汗战胜了各种艰难险阻，出色地完成了建设任务。他们用自己的行动证明，我们的沿黄大军是一支“来之能战、战之能胜”的钢铁之师

　　从千百年来沿黄无路的事实就不难得出在沿黄区域修路难的结论，但对于很多实际参与沿黄公路建设的建设者们来说，却没想到困难会来得这么快、这么多。

　　测量和设计，是公路建设中的基础工作。和绝大多数公路建设相比，沿黄公路有近三分之一的路段采用的测设方式看起来有些“轻率”：乘船顺黄河而下，通过目测，结合经验来大概估算工程量。但采用这样的方式完全是不得已而为之。黄河岸边的很多地段，即使是土生土长、最适应地形的当地人也无法到达，更别说是需要背着沉重测量工具的工作人员。在测量工作的前期，曾有过测绘人员在上到一座峭壁顶端，完成测量任务后，看着脚下的嶙峋乱石和咆哮着拍打岸边悬崖的滔滔河水，怎么也迈不出下山的脚步。最后，一个大老爷们在山顶上吓得直哭。

　　测量如此，正式进入施工阶段后所遇到的问题更多、更复杂。除了山高崖陡、地势险要的地形给施工带来的麻烦，复杂的地质环境也在时时考验着施工队伍的能力和耐心。

　　神木人习惯上把该县南部的沿黄区域称之为南乡，“胶泥夹石炮、石山土戴帽”是他们对南乡复杂地质条件的概括。而不只是神木如此，沿黄各县基本上都有类似的情况，胶泥、石头、砂岩、黄土、沙砾、风化石……众多不同的地质构造在一个区域内同时出现，这让沿黄公路建设项目的总工、和公路建设打了近40年交道的任成江，只能用“讨厌”这样一个词来表达自己的无奈和伤脑筋。“你根本不知道这一块山体炸开后会出现怎样的地质结构，也不知道应该用什么样的地基处理方法去应对。”任成江说。于是，换填垫层、强夯、砂石桩、抛石挤淤……只要是能想到的办法，在沿黄路上都用了个遍。

　　其实，用语言来描述沿黄公路建设过程中经历的困难，总是显得如此苍白，要想有一个清晰的认识，最简单的方法就是到施工现场去看一看。当你看到府谷段十几台挖掘机“趴”在陡峭的石崖上，用液压破碎锤一点点地往下“抠”那高度超过百米的石山时，你就能非常直观地体会到这条路建设者们的艰辛;当你乘车行进在沿黄公路二期工程清涧桃昌源段那一面傍山、一面临崖，仅容一辆车通过的施工便道上，看着车窗外闪过的因为不慎掉下悬崖，摔得支离破碎的大型施工车辆和机械，你就会明白“沿黄公路是用血汗筑成的”绝不仅仅是存在于纸面上的一句夸张表述;当你亲身体验过2012年那一场洪水对沿黄公路建设造成的破坏，看到建设者们面对着上百公里遭到不同程度损毁的路基欲哭无泪的表情，以及他们在短暂的颓丧之后默默收拾心情、再从头开始，你就明白了什么叫坚忍不拔……

　　作为沿黄公路建设的主角，沿黄公路建设者们的故事不该被忘记。

　　任成江，已过了退休年龄，但作为目前市交通局资历最老的路桥专家，他义不容辞地接过了沿黄公路总工的重担。在沿黄公路建设期间，配给老任跑工地的车换了两台，司机换了三个。第一台从来都是因为皮实、抗“造”而受到广大用户青睐的丰田越野车在上了沿黄路的第四年就“光荣下岗”，之前的两个司机也因为受不了这样高强度的劳动，先后离职，只有老任仍旧顶着一头花白的头发，东奔西走，上山下洼。吴堡县交通局局长王振平，周末在办公室开会，和任成江等一起讨论沿黄公路吴堡段的改线方案。妻子推门而入，恨恨地把一包药扔在办公桌上，撂下了一句“谁没有个工作，你这是什么烂工作，连病都病不消停”，摔门而出，留下了满脸尴尬的一屋子人。吴堡县交通局副局长张来荣，自从领受了沿黄公路的建设任务，就没睡过一个囫囵觉。即使如此，还是因为一起始料不及的事故挨了处分，满腹委屈的他在把自己灌得酩酊大醉后说“不干了”，可第二天一大早就又出现在了施工现场。府谷交通局副局长苏继平，父亲病重在北京住院，他都没能踏踏实实地陪上几天。老父去世，后事还没料理完，就被一通电话给拽到了施工现场。除了这些管理者，还有成千上万的普通建设者也当被铭记，驻扎在黄河清涧段河谷中，成天裹在飞扬的石粉中的采石工人马胜利，在每年长达9个月左右的施工期，基本上都回不了一次家。已经在沿黄公路上干了3年多的装载机司机王红东，因为太忙，推迟了婚期……

　　6年来，南流的水，北飞的雁，可以作证;东来的云，西吹的风，可以作证;每一方深埋地底的基石可以作证;每一块镶嵌在山崖上的护坡石可以作证，证明我们榆林的交通人、我们的沿黄大军，是一支摧不倒、压不垮、攻必克、战必胜的钢铁之师。

　　6年来，跟随着黄河奔流入海的脚步，沿黄路一点一点向前延伸。到2012年底，沿黄公路神木段路基全线贯通、佳县段完成80%的路基建设任务、绥德段27.5公里路基及路面工程全面完工、清涧段完成20公里的建设任务;2013年，神木段86公里路面完工、佳县段也在当年完成了剩余的全部路基工程及全线路面工程的大半、吴堡段完成19公里三级路的路基及路面工程和14.9公里二级路的路基工程、清涧段完成一期工程中剩余的全部路基工程;今天，除二期工程中府谷段6公里和清涧桃昌源段19.6公里外，417公里的沿黄公路已全面完成路基及路面建设任务，顺利通车，千百年的翘首以待，在这一刻梦想成真。

　　如果把沿黄公路建设看做是一次考试，那么截至目前，我市交出了一份成绩优异的答卷，更为全省沿黄公路的建设树起了一个标杆。这不是哪一个人、哪一个部门的功劳，而是全市上下共同努力的结果

　　榆林沿黄公路项目也为全省沿黄公路建设树起一个标杆。就如同2013年4月23日，省委书记赵正永在考察我市沿黄公路建设情况后所说的那样，榆林沿黄公路建设走在了全省的前列。这是全市上下、各级各相关部门共同努力的结果。

　　在沿黄公路的建设过程中，胡志强、陆治原等市委、市政府的主要领导，几乎每年都会深入工程建设现场视察调研，资金拨付、环境保障、工程进度、技术攻关……所有与项目建设相关的问题都是他们关注的焦点和帮助解决的事项。而据市交通局的工作人员介绍，为推动沿黄公路建设全面提速，分管项目的市领导曾在部分进度相对滞后的县的县长面前既拍桌子又拍胸脯，拍桌子是在对工程进度下死命令，而拍胸脯则是保证市级资金投入，打消各县的顾虑。老百姓的期盼是党委的关切，人民群众的希望是政府的作为，而党和政府工作的重点就是人大工作的发力点。几年来，市人大常委会也在沿黄公路项目上倾注了大量的精力。从2010年市三届人大常委会成立至今，常委会成员和人大代表调研沿黄公路建设的脚步就从未停止。在市人大的努力下，市县共建体制机制的落实、投资控制等制约项目进展的难题得到了有效解决。

　　与沿黄公路建设相关的部门、县区同样把这条路当做本部门、县区的中心工作来抓。市发改委对涉及沿黄公路建设的项目优先审批，市财政局在近年来各类基础设施建设项目和民生工程投入日益增多、市级财政压力不断加大的情况下，全力保障沿黄公路建设资金。到目前为止，沿黄公路市补资金到位率高达94%。市交通局在一份关于沿黄公路项目建设情况的汇报材料中这样写道：“市补资金到位情况很好，确保了项目的顺利推进。”而按照沿黄公路建设之初所确定的“统一规划设计，统一领导，分县实施，统一标准，先畅后通，以县为主，倾斜补助”的建设原则，作为项目实施主体的6个沿黄县，也根据自身的实际情况，做了很多卓有成效的工作。在雄厚地方财政的支撑下，府谷、神木两县主动作为，均超额或是提前完成市上下达的建设任务;绥德、吴堡结合本县实际，精打细算，在不突破项目概算的前提下，对沿黄公路的线路、结构等进行微调，以便使它能够更好地服务百姓;佳县、清涧等县的党政一把手，敢于担当，多次带队深入沿线村镇，解决工程建设环境保障问题……

　　得道才能多助，万众一心、三军用命的局面，从另外一个角度证明了打通沿黄公路是顺民意、得民心的正确决策。

　　6年如一日的不懈努力，换来了今天我市沿黄区域天堑变通途，做到了悬崖凿出通天路的壮举，而6年来建设工程中的点点滴滴，也汇成了一曲凝聚着无数人血汗辛劳的奉献壮歌。

　　相关链接

　　我市沿黄公路北起府谷县墙头乡，向南经段寨、府谷县城、神木盘塘、佳县县城、吴堡县城、绥德河底、清涧高杰村，南至清涧县任家山与延安市沿黄路相接，基本沿黄河右岸布线，规划路线全长417公里，其中一级公路11.8公里(府谷高家湾大桥至碛楞)，二级公路107.1公里(府谷墙头至高家湾大桥52.3公里、碛楞至白云乡31.3公里、横沟至吴堡县14.95公里、佳县佳临黄河大桥至白云山5.5公里、清涧黄河大桥连接线3公里)，三级公路298.3公里，总投资23.05亿元。平均每公里建设资金达到552万元，为我市等级公路建设之最。

　　沿黄公路分两期实施，一期实施神木大峪口至清涧桃昌源302.5公里，总投资12.96亿元。其中，新建二级路22.17公里、三级路228.52公里，改建三级路43.1公里，路面大中修8.96公里。全线路基挖土方736.8万立方米、石方1009.1万立方米，路基填土石方548万立方米、路面沥青混凝土面层193.2万平方米。全线新建大桥4座、中桥28座、小桥34座，新建涵洞1069个，实施平面交叉工程80处。

　　阳光广场是我市规模最大的市政广场。如果将沿黄公路一期工程中挖出的石头切割成1米见方的石块，可以铺满81个阳光广场。

　　二期实施府谷段95.4公里(已完成89公里)和清涧桃昌源以南19.3公里，其中一级路11.8公里、二级路83.6公里、三级路19.3公里，总投资10.09亿元。