陕西由内陆腹地跃升为开放前沿

空港保税事务服务办理中心

日前，西咸空港保税物流中心正式获批。在对外开放的浪潮中，陕西的开放大门被进一步打开，包括此前的西安综合保税区、西安出口加工A区和B区、西安高新综合保税区，5个海关特殊监管场所联动，将充分挖掘大空间时代的空中优势，推动丝绸之路经济带建设实现由走到飞的飞跃，以此承担起我国向西开放重要枢纽的国家战略任务。

2014年10月17日，陕西省委、省政府出台《关于加快西咸新区发展的若干意见》，明确提出：整合空港新城和西安国际港务区功能，依托西安海关特殊监管区和西安咸阳国际机场国家海关口岸，积极申报建设丝绸之路经济带自由贸易区；设立空港新城海关特殊监管区，开展国家跨境电子商务试点，打造丝绸之路经济带交通物流枢纽，建设国家航空城实验区。

2014年10月13日，国家四部委批复西咸空港保税物流中心，被业内人士认为是陕西探索内陆型自贸区的重要一环。

2014年5月，《西安国家航空城实验区规划》获得国家民航总局批复，空港新城成为全国首个国家航空城实验区。

2014年1月，经国务院批复，西咸新区升级为国家级新区，承担起建设“我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例”的国家战略重任。

不到一年的时间，无论是从国家战略到陕西省的决策部署，以西咸新区空港新城为承载，大空间时代的空中优势不断被深入挖掘，推动丝绸之路经济带建设实现由走到飞。

国际空港城市：内陆地区释放发展活力的强大引擎

丝绸之路经济带建设的国家战略，再次将亚欧大陆通过丝绸之路联系起来，迈开布局大空间时代的中国步伐。依托航空运输发展而来的国际空港城市作为对外经济前哨，正在使丝绸之路由走到飞，加速丝绸之路经济带资源的全球配置。

在这个重要的枢纽节点上，依托西安咸阳国际机场，陕西在西咸新区空港新城建立关中城市群交通中心，打造西北地区最大的集航空、铁路、高速公路、轨道交通为一体的综合立体交通枢纽，建设以临空经济为特色，通过空中和信息化通道与世界重要经济区取得密切联系的国际空港城市。

这样的抉择正是对临空经济进行深入考量的结果。“都市有什么，机场就有什么”短短几十年时间，美国孟菲斯、荷兰史基浦机场等空港城市纷纷成为当地区域经济、文化中心，推动当地以意想不到的速度向前发展。事实一再说明，空港城市的出现和发展，打破了产业由发达国家向发展中国家的沿海、内陆梯度转移的规律，构成了全球高端产业以国际空港城市为平台，点对点、跨洲际网状布局。

鉴于临空经济的强大推动力，近十年来，我国规划了58个临空经济区，特别是北京、上海、西安、成都、郑州、广州、重庆等城市，均把临空经济区作为加快区域发展的重要载体。据统计，近五年来，北京、上海、深圳等大型枢纽机场所在区域的经济增长率五年平均值平均高出所在城市GDP增长率五年平均值8%。依托航空运输产生的临空经济，已经成为拉动地区经济增长的新增长极。

“可以说，在大空间时代谁拥有国际空港城市，谁就掌握了配置全球资源的主动。国际空港城市必将在今后成为国家之间经济竞争的战略制高点。从这个意义上说，空港新城的发展已成为陕西抓住机遇，扩大开放的重要支点。”在深入研究对比了国内外空港城市、临空经济发展后，西咸新区管委会副主任、空港新城管委会主任王学东说，临空经济作为大空间时代的经济增长极，将在今后一段时间深深地影响着世界范围内的开放格局。这不亚于16世纪以来航海时代、铁路时代、高速公路时代先后给人类和世界发展格局带来的变化。习近平总书记提出的“一带一路”具有鲜明的大空间特征，通过国际空港城市这一强大的全球资源配置平台，将在互联互通、产业合作等领域发挥不可替代的战略作用，为内陆城市成为世界级国际化大都市提供了可能。

经过三年的发展，空港新城已开工项目67个，固定资产投资完成320亿元，空港城市的开放门户功能、促进产业优化升级和带动新型城市化发展的功能正在迅速形成，城市轮廓日渐清晰。

“我们围绕省委、省政府近日在《关于加快西咸新区发展的若干意见》中提出的‘积极申报建设丝绸之路经济带自由贸易区’和‘建设国家航空城实验区’两大核心任务，通过‘内外兼修’的方式推动目标任务完成，‘内’就是牢牢抓住西咸空港保税物流中心的建设和运营、空港综合交通枢纽、西安国家航空城实验区实施方案的编制和推进等重点工作。‘外’就是要继续加大与省上、国家相关部委的沟通衔接，为新城争取更大支持”王学东表示。

空中开放门户：陕西抢跑自贸区建设的重要砝码

丝绸之路经济带的机遇在陕西不断被放大、优化，最终落实为一个个具体的项目来承载这个国家级战略。建立伊始，空港新城就瞄准打造“空中丝绸之路新起点”和建设“一流国际航空物流枢纽”的目标，充分发挥航空物流优势，积极拓展对外开放平台。随着西咸空港保税物流中心的获批，在对外开放的浪潮中，陕西的大门进一步打开，包括此前的西安综合保税区、西安出口加工A区和B区、西安高新综合保税区，5个海关特殊监管场所联动，成为陕西积极申报建设丝绸之路经济带自由贸易区的主战场。

正是凭借机场的开放、高效，自贸区已经成为空港城市发展的最优路径。早在1959年，爱尔兰就成立了香农国际航空港自由贸易区，成为世界上最早以从事出口加工为主的自贸区。如今，作为空中开放门户，以机场为核心的自贸区已成为全球区域经济协同发展的发动机。在韩国，仁川机场自贸区将巩固仁川机场在东北亚乃至全球货物枢纽的地位；在迪拜，迪拜机场自贸区将促进迪拜机场乃至中东航空货运的发展；而上海浦东机场保税区也正是上海自贸区的核心部门。

分析人士认为，构建以空港为核心，其他区域为补充的海关特殊监管区，会极大地促进陕西经济外向度，为丝绸之路经济带贸易的联通创造条件。依托保税物流中心与国家一类口岸功能相叠加，将使空港新城成为陕西开放环境最优的区域，为争取设立自由贸易园区创造了条件，对于空港新城打造国际航空物流枢纽，建设国家航空城实验区奠定了重要的功能基础，同时也将成为陕西探索自贸区建设的重要环节。

“在国内，虽然还没有发展出较为成熟的空港城市，但我们了解到，许多城市已经在朝着这个方向探索和实践。空港新城正在学习上海自贸区推行的负面清单管理模式，探索适应航空贸易需要的监管制度和金融制度改革创新。我们将加快西咸空港保税物流中心的建设，做好封关运行的前期工作，确保顺利通过联合验收。同时，积极接洽国内外一流的航空物流、国际贸易、金融服务、电子商务等企业，力争西咸空港保税物流中心招商工作实现新的突破。在政策上，我们将争取海关支持，力争跨境电子商务进（出）口业务试点，成为支撑中心建设和运营的突破口。所有这些努力都是在为申报和建设空港自由贸易园区打好基础”王学东说。

西咸空港保税物流中心：构建丝路经济带核心通关平台

事实上，空港型保税物流功能的缺失在一定程度上制约着陕西外向型经济的发展。一直以来，西安咸阳国际机场仅有的海关监管仓库，已不能满足现有保税业务需求，不仅增加了在陕企业国际航空货运的时间成本和运输成本，也制约了陕西航空货运业的发展。此次西咸空港保税物流中心的批复，无疑将扭转陕西国际航空货运功能缺失这一劣势，迅速构建起点对点的跨洲际网状布局对外开放功能平台，使陕西更高效参与全球产业分工。

位于空港新城国际航空物流枢纽区，紧邻全国第八大枢纽机场——西安咸阳国际机场一号跑道而建的西咸空港保税物流中心，规划面积0.33平方公里，以“跨境电子商务服务中心、区域性航空物流分拨与配送中心和国际采购与国际贸易中心”为支撑，涉及电子商务、保税物流、保税仓储、转口贸易、全球采购及国际分拨配送、流通性简单加工及增值服务等九大功能。封关运营后,将吸引一大批现代制造企业、生产适合空运的高附加值产品的高科技企业、国际物流企业、国际快递公司在此聚集。

“这是空港新城为建设丝绸之路经济带所构建的核心功能之一，将满足包括西安三星电子在内的百余家半导体配套企业对保税仓储功能的需要，满足加工贸易发展对保税物流以及高新技术等产业对高效率的国际航空物流的需求。这对改善陕西投资环境、增强城市国际竞争力具有积极意义”王学东说。

作为我省唯一一个以服务国际航空物流枢纽为主的海关特殊监管场所，空港型的保税物流中心究竟有哪些优势呢？王学东告诉记者，西咸空港保税物流中心作为丝绸之路经济带上核心的一个通关平台，将发挥重要的功能配套作用，通过构建完整的临空经济产业链条，为全省对外开放打开空中通道；对于依托机场发展的企业来讲，将充分享受国内外货物出口退税、进口保税的优惠政策。同时，对于在线上下单购买国外商品的国内消费者而言，借助西咸空港保税物流中心与机场货运跑道无缝对接以及“空港模式”的通关平台这两大优势，使得商品在购买、通关以及配送环节比传统模式至少节约3至5天时间，商品价格也会大大降低，海淘一族将充分享受跨境电子商务带来的实惠与乐趣。

目前，西咸空港保税物流中心内的保税事务服务办理中心、多层立体仓库等项目已经主体封顶。根据海关总署等四部委的联合批复要求，10月29日，西咸新区管委会与西安海关召开专项问题联席会议，确定西咸空港保税物流中心建设时间表：2015年5月15日前通过国家四部委正式验收，并在5月25日十八届西洽会开幕式时投入运营。 

空港保税多层立体仓库