西安市深入开展党的群众路线教育实践活动

这是一场荡涤灵魂的精神洗礼，更是一次抓铁有痕的作风锤炼。

按照中央要求和省委统一部署，我市自2013年7月至今，分两批扎实深入开展了党的群众路线教育实践活动。第一批活动从2013年7月开始，市级四大班子和113个市级部门单位、16.3万名党员参加；第二批活动于2014年2月启动，10480个基层党组织、24.7万名党员参加，分3个茬次推进：第一茬次为区县四大班子、法检两院班子及成员，第二茬次为区县直属部门和镇街领导班子，第三茬次为镇街干部和村、社区及其他基层党组织。

一年多时间里，我市始终坚持向中央和省委基准看齐，围绕“为民、务实、清廉”主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦“四风”问题，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决扫除作风之弊、行为之垢。

发轫于生机盎然的蓬勃盛夏，收官于硕果累累的金秋时节，一年多的教育实践活动，使全市党员干部灵魂深处经受深刻洗礼，党风政风社会风气明显好转，党群干群关系更加紧密，让群众看到了新变化新气象，凝聚起推动改革发展的强大精神动力。

坚持向中省基准看齐

以上率下树立标杆示范引领

坚持向中央和省委基准看齐，以上率下，示范引领，是我市教育实践活动的显著特点。

活动中，我市贯彻“自上而下、领导带头”的要求，紧紧抓住领导机关、领导班子和领导干部这个重点，推动形成层层示范、上行下效的生动局面。

市委常委会以身作则，以中央政治局和省委常委会为标杆，不折不扣落实中央和省委各项部署要求，既把自己摆进去，又把党员干部带起来，充分发挥了示范作用。

活动开展以来，市委相继召开11次常委会、10次领导小组会、5次工作推进会、4次督导培训会，研究解决活动中遇到的重点难点问题，提出深化活动措施办法。

作为市委教育实践活动领导小组组长，省委常委、市委书记魏民洲认真履行“第一责任人”职责，主持制定活动方案，主持召开各类会议研判态势、部署推进、解决问题；先后12次深入联系点高陵县调研指导，与市直部门负责同志、区县党政正职见面座谈，提出明确要求，传导责任和压力；亲自审阅市级领导同志，市直部门、区县班子及主要负责同志对照检查材料和整改方案；带头调研指导联系点市发改委、陕鼓集团、高陵县的教育实践活动，全程参加市发改委、陕鼓集团以及高陵县委、县民政局、崇皇街道领导班子专题民主生活会，绳刘村党支部专题组织生活会和民主评议党员大会，为各级开展好活动作出了示范。

其他市委常委和市级领导同志也认真履行联系人职责，全程指导联系点开展活动，到各自联系点7次以上，对关键环节、重要节点、重点对象从严把关，帮助解决存在问题，促进了各环节工作的全面落实。

但立直标，终无曲影。全市各级领导班子、领导干部每个环节都走在前列，以“向我看齐”的态度和行动从细微具体处改进作风，抓好“四风”问题、分管领域存在问题的整治。

以上率下做示范、以身作则树标杆，极大地激发了广大党员干部参与活动的积极性，通过一级做给一级看、一级带着一级干，引领整个活动不断向纵深发展。

在坚持领导带头的同时，市委向113个市级部门单位派出13个督导组，向各区县派出10个督导组，全程跟踪督导，不断拧紧“螺丝”、上紧“发条”。各派出督导组，主动“唱黑脸、当包公”，有力保证了活动不虚、不空、不偏、不走过场。各区县党员领导分片包抓所属部门、镇街、农村、社区，定期检查指导，督促真整实改。第二批第三茬次教育实践活动，各区县组建派出3331个工作组、16544名党员干部，进驻2854个村、744个社区，面对面、手把手指导活动扎实开展。

坚持把学习贯穿始终

补足精神之钙筑牢思想之基

习近平总书记深刻指出：“理想信念是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”

我市教育实践活动，始终把加强理论武装、提高思想认识作为开展活动前提性、基础性工作，着力解决世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。

思想是行动的先导，是保证教育实践活动深入开展的力量源泉。市委要求全市党员干部，要把学习作为活水源头，引领和推动教育实践活动深入开展，自觉把学习成果运用到教育实践活动中，搞好成果转化，做到知行统一。

坚持抓住重点学。组织党员干部原原本本学习习近平总书记系列重要讲话，认真学习中央规定必读书目、中央和省委重要文件，学习赵正永书记《我们要向中央基准看齐》署名文章。

坚持集中专题学。市委常委会举行了9次集体学习、2次集中讲座、1次集体学习交流。各级各部门领导班子围绕“向中央基准看齐”、“弘扬延安精神践行群众路线”、 “严守政治纪律和组织纪律”、“正确开展批评和自我批评”、“改革创新勇于担当”、“树立正确的政绩观”等主题，有针对性地确定学习专题。

领导干部带头学。魏民洲同志围绕“贯彻落实中央八项规定、切实改进工作作风”讲党课、发表《三严三实——永恒的从政准则》署名文章。各区县领导班子用6天以上时间进行集中封闭式学习。各级各部门班子主要领导带头讲党课，不断强化理论武装，坚定理想信念。

活动中，全市各级各部门认真学习习总书记关于“秦亡于奢”的重要批示精神，广泛开展“秦亡于奢”警示教育，深刻反思，吸取教训，提出6条措施，推进警示教育常态化长效化，引导全市广大党员干部发扬勤俭节约、艰苦奋斗精神。

用轮训培训交流等方式深化学习效果。对全市1350名市管干部、11846名基层党组织书记集中轮训；召开学习交流座谈会，13个区县委书记交流学习体会，检验学习效果。开展向汪勇、白秀兰、原建平、庞玉芹等身边典型学习活动，开展基层先进典型事迹巡回宣讲，营造创先争优的浓厚氛围。

“思想上松一寸，行动上就会散一尺”。丰富的学习形式和内容，让广大党员干部深层次、多触角地强化群众理念教育，学深学透、入脑入心、把握精髓，真正内化于心、外化于行。一名党员干部感慨地说：“我深切感受到，通过学习教育，找出了不足、看到了差距、受到了教育，理想信念更加坚定。”

坚持开门搞活动

聚焦四风问题查实病灶病根

干部作风好不好、活动成效怎么样，群众看得最清楚，最有发言权。

我市始终坚持“开门搞活动”，把群众参与贯彻活动全过程，一开始就深入群众听取意见建议。

2013年4月中旬开始，市委开展了“十万公仆下基层、三查一保转作风”大调研，全市各级干部深入农村、社区、企业，查找群众在生产生活方面最迫切需要解决的困难和问题，查找群众对当前社会风气、党风廉政建设方面最不满意的问题，查找领导干部在贯彻群众路线方面存在的突出问题。

市委各常委和其他市级领导同志带头深入农村、社区、机关、学校和基层党员干部群众中，倾听来自最基层的声音，了解与群众最贴近的事。市委要求全市各级党员领导干部要放下架子、沉下身子，真正了解实情，转变作风。要把解决突出问题贯穿教育实践活动始终，以实际成效取信于民。

3个月大调研期间，全市15.7万名公职人员深入2991个村、782个社区以及各行业各领域基层单位，摸实情、听真话，征求意见建议1.5万余条。通过大调研，查找梳理出“四风”方面问题在我市的24种具体表现，找准了“病灶”、“病根”，为解决问题、开展批评、建章立制奠定基础。

针对群众反映突出的“四风”问题，特别是“门难进、脸难看、事难办”问题，市委又以“紧扣‘四风’征民意、‘二次聚焦’破顽疾”为主题，以权力部门、执纪执法部门和窗口单位为重点，对所涉及具体单位、具体人员、具体事项进行“二次聚焦”，听到了真声音，找准了真问题。

今年5月中央群众路线教育实践活动视频会后，我市及时组织开展回头看，重点就“认识不到位、责任不落实；学习教育重形式、轻效果；听取意见不深入、不聚焦；工作措施大而化之、华而不实；解决问题虚晃一枪、避重就轻”等五个问题认真查找，对没有聚焦“四风”问题的，责令立即纠正。

脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情；坐在同一条板凳上，才缩短了心与心的距离。一位县委干部说：“面对面倾听意见建议，我们对群众所需所盼掌握得更具体，对自身不足了解得更清楚，转变了工作作风，增进了群众感情，密切了党群干群关系。”

坚持贯彻整风精神

对标看齐开好专题民主生活会

“下基层调研时，习惯于让工作人员先做安排、早打招呼，看一些有准备的点，有时调研也存在走马观花、蜻蜓点水的现象。”

“有时为了加快项目推进、追求短期效应、忙于出政绩，就没有充分听取专家和干部群众意见，缺少科学论证和深入细致的调查研究，急于求成。”

……

这些直指要害的话语，是2013年10月23日至24日市委常委会召开专题民主生活会上的发言片段，真正触动了每个人的心灵。

我市把开好高质量专题民主生活会作为加强党性锻炼、严肃党内政治生活的关键，自觉对标兰考、礼泉、洛川，以整风精神开好专题民主生活会。

市委常委会首先做出表率。专题民主生活会上，每位常委同志坚持从具体工作切入，深入查摆、深度剖析，对照检查画像精准，自我批评不留余地，相互批评不留情面，思想上受到极大震动，达到了增进团结、提高认识、帮助同志、促进工作的目的。

省委书记赵正永全程参加并给予充分肯定，认为西安市委常委班子专题民主生活会是一次有质量的民主生活会，为全省各市（区）带了一个好头。

会议的良好效果，离不开会前的充分准备。在扎实开展学习教育、广泛听取群众意见的基础上，市委常委之间深入开展3轮谈心谈话，沟通了思想，形成了共识。魏民洲主持起草市委常委班子对照检查材料，六下六上征求意见、先后20次易稿修改；常委同志在充分开展谈心交流的基础上，自己动手撰写个人检查材料，数易其稿，不断完善，为开好专题民主生活会奠定了坚实基础。

市委常委还分别深入到联系点,指导召开专题民主生活会和专题组织生活会。

6月3日至4日,高陵县委常委班子召开的专题民主生活会，为各区县带了好头。会上，班子成员敢于叫响“向我开炮”、勇于向同志“开炮”，真刀真枪开展批评与自我批评。3个半天的专题民主生活会上，11位常委提出意见135条，平均每位常委超过十条。“政绩观有偏差”“有功利主义思想”“重显绩、轻潜绩”“要么主观武断，要么回避矛盾”……直接、尖锐的批评意见令人脸热心跳。会后一位常委说：“像这种敞开心扉、开诚布公、真刀真枪、肝胆相照的民主生活会还是第一次，震动很大、受益很大、终身难忘。”

在市委常委会的标杆引领下，在联系点的示范带动下，各地各单位专题民主（组织）生活会上，广大党员干部大力发扬延安整风精神，普遍拿起批评和自我批评锐利武器，自我批评聚焦“四风”、实在具体、准确全面，相互批评开门见山、本色相见、直指要害，普遍红了脸、出了汗，克服了“好人主义”和党内生活庸俗化，领导班子在党性基础上的团结得到进一步增强，形成了大事讲原则、小事讲风格，勤沟通、多补台，团结和谐、心情舒畅的生动局面。

坚持立说立行抓整改

切实使群众受益让群众满意

整改落实是检验教育实践活动成效的关键。我市从教育实践活动一开始，就高度重视整改工作，紧紧聚焦“四风”，以钉钉子精神和准狠韧的劲头，立说立行、即知即改。

活动期间，市委主要领导多次强调，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，打好整改落实攻坚战，及时公布整改进展情况，自觉接受群众监督评判。

市委常委班子以身作则，针对查摆出的突出问题和干部群众提出的意见建议，列出了25项整改事项，向社会公开：清理会员卡和商业预付卡；清理违规用房、用车；整治违规使用专项资金；整治干预市场经济活动行为；整治机关干部“庸、懒、散、浮”问题……一项项，一条条，无不是群众关注的热点问题。“开门”整改的做法让群众相信，这是真改实改、不走过场。

开展专项整治破顽疾。市委在全市集中开展21个专项整治。各区县逐一明确整改“任务书”、“时间表”、“路线图”和责任人，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题。从严从快处置秦岭北麓违建问题，倒排45天期限，强化执纪问责，公布处置进度，确保11月底处置到位。

对照“三严三实”标准抓整改。市级领导干部就践行“三严三实”要求向全市人民作出公开承诺，鲜明提出“9个做到”和“19个不能做”，要求做到按规则、按制度行使权力，不打招呼、不批条子，做到对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，襟怀坦白，公道正派，不做“老好人”、不当“太平官”。市委还出台3条具体措施，考核评价市级领导干部践诺情况。各区县普遍参照这一做法，组织领导干部公开承诺践诺。

对“四风”问题大排查、大整治、大扫除。反对形式主义方面，各类会议减少32%，文件压缩18%，评比表彰活动减少89%。反对官僚主义方面，取消和下放行政审批事项123件，新出台便民服务措施660项，新建县乡村便民服务中心3643个。反对享乐主义方面，清理清退公务用车122辆，清理办公用房面积29317平方米，停建楼堂馆所7个。反对奢靡之风方面，“三公”经费压缩22 %；整治“会所中的歪风”，关停在历史建筑中违规经营场所2个，整顿公园中违规出租场所3个。

强化正风肃纪转作风。全市重点查处违规用人问题，清理规范干部挂职50人、借调482名，清理领导干部违规在企业兼任职52人，清理“吃空饷”46人；查处“三乱”问题788起，处理282人；查处“吃拿卡要”、“庸懒散拖”问题167个，涉及235人；查处损害群众利益的问题2起、2人。一批典型案件得到有力查处，使一些“潜规则”、“关系网”失去了市场，社会风气也与党风政风一起发生了积极变化。

特别是第二批第三茬次教育实践活动中，我市对基层党员干部进行了为期3天的封闭式集中培训，强化党性修养，树牢群众观点，提升服务能力；以集中整风为重点，集中整治了农村换届贿选、涉黑涉恶、村痞村霸、欺行霸市、优亲厚友、截留扶贫款和土地出让金、贪占集体财产、侵吞征地拆迁补偿款、强行插手工程承包等问题，整顿了345个软弱涣散党组织，调整充实了40个村（社区）两委班子。成立非公有制经济组织党建工作委员会，选派非公企业党建指导员，出台基层服务型党组织建设5项措施，将城市社区工作经费由每年3.5万元提高到了20万元，影响基层基础的突出问题得到解决。

教育实践活动还瞄准群众关心的民生问题，公开向市民承诺。持之以恒抓缓堵保畅，强力整治渣土车乱象，全力巩固治污减霾成果。市县出台惠民政策301项，为群众办实事73202件。开展了“化解重点信访积案百日大行动”，解决关系群众切身利益问题，深受群众欢迎。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。广大党员干部普遍认为，接上了“地气”，走进了群众，看到了群众真实困难，听到了群众真切呼声，强化了民本意识，现在办事总能想到群众，服务群众“最后一公里”“最后一步路”的梗阻在内心已经打通。群众们感慨：“许多看不惯的现象不见了，到政府部门办事方便了，社会风气确实好多了！”

坚持建章立制谋长效

彰显制度力量巩固拓展成果

逆水行舟，一篙不可放缓；滴水穿石，一滴不可弃滞。作风建设是攻坚战，也是持久战。

教育实践活动开展以来，我市坚持立破并举、着眼长远，既解决当前突出问题，又注重作风建设常态化、长效化，把建章立制作为解决“四风”问题的治本之策，制定完善一系列规章制度，扎严漏洞、补齐短板。

完善了市委常委会议事决策规则程序，建立了市委常委会务虚研究制度和常委会成员讲党课机制，推行了市委全委会票决重要干部制度。

为全面落实中央八项规定和省委实施意见，市委先后制定了22条具体贯彻措施以及《厉行节俭、严禁公款吃喝的规定》《加强公务用车治理，切实改进领导作风》等制度。建立完善领导干部抓工作落实制度和直接联系服务群众制度，完善领导干部住房、用车、秘书配备等制度，严格办公用房管理，提出25条控制性措施治理“会海”、削减“文山”，扎紧制度的“铁笼子”，强化对不良作风的刚性约束。

市级各部门、各区县根据群众的意见建议，完善和健全了一系列有关办事程序和规章制度，明确了干部执政、行政的方法和步骤，规定了干部什么该做、什么不该做、应该怎么做，使干部做事和群众监督都有了可操作性的依据。

我市还对全市1978年1月至2012年6月以市委名义制定的780个党内规范性文件进行集中清理，保证了市委规范性文件与国家法律和党的路线方针政策协调衔接，维护了党内法规制度体系的权威性和严肃性。

“求木之长必固其本，欲流之远必浚其源”。刚性的规章制度，严格的监督问责，推进作风建设进入常态化、制度化轨道，初步形成了践行群众路线的长效机制。

■结语

坚持锲而不舍弛而不息

形成西安作风建设新常态

一年来，我市以严的标准、严的措施、严的纪律扎实推进教育实践活动，紧密聚焦“四风”查摆问题，以钉钉子精神落实整改，带来了新作风、新变化、新气象：

——广大党员干部经受深刻的精神洗礼，政治定力不断增强，进一步树牢了全心全意为人民服务的根本宗旨，把为民务实清廉的价值追求逐步植根于思想和行动之中。

——“四风”蔓延势头得到有效遏制，党风政风明显好转。干部的从政行为、领导的公务活动回归了本位，政治生态得到了净化，群众真切感受到了实实在在的变化。

——批评和自我批评的优良传统得到充分发扬，党内生活更加严格规范。各级领导班子和党员领导干部经受了一次严格的党内政治生活锻炼，增进了班子团结和整体战斗力。

——党员干部为民服务的意识不断强化，自觉把实现好、维护好、发展好群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，党群干群关系进一步密切。

——基层党建工作得到进一步加强，基层基础更加稳固。全面加强了基层服务型党组织建设，提升了服务党员、服务群众的意识和能力。

教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上，作风建设长效机制还需要进一步完善巩固，整改落实工作还需要进一步强化深化。我市将以锲而不舍、弛而不息的决心和毅力，保持改进作风好势头，推动作风建设落地生根成为新常态。