再造五陵塬 建设都市农业长廊——开发建设五陵塬区域的思考与实践

五陵塬西起兴平市，东至高陵县，北接泾阳县，南达渭河北岸，东西长约40公里，南北宽约13公里，总面积约500平方公里，西汉13位皇帝中的9位葬于这里，其中高祖长陵、惠帝安陵、景帝阳陵，武帝茂陵、昭帝平陵五个陵设邑建县，故名“五陵塬”。

一、五陵塬的历史渊源

五陵塬地处渭河中心地带，山川形胜，是渭河文化重要的组成部分，拥有四五千年的历史积淀，现有周、秦、汉、隋、唐、北周、宋、元、明、清等不同历史时期的古墓葬多达808座。皇家陵墓沿郑国渠走向一字排开，高大雄伟、气势磅礴。上世纪70年代初，时任美国总统的尼克松访华，赞其为中国的“东方金字塔群”。五陵塬地区先后发现秦咸阳宫殿建筑遗址、望夷宫、六国宫殿等一大批名胜古迹，出土汉代玉奔马、鎏金铜马、皇后玉玺及数以千计的陪葬兵马桶等珍贵文物，是全国重要的文物基地之一。汉代以后，农耕文明的中心由黄河流域逐步向长江中下游和江南地区转移，五陵塬发展逐渐滞后，成为一个相对封闭保守的内向型经济区域。

二、建设五陵塬都市农业长廊的现实条件和作用

近年来，随着国家新一轮西部大开发战略的实施和西咸新区的开发建设，五陵塬成为大西安的重点建设区域。五陵塬拥有得天独厚的区位优势和深厚的历史文化资源，发展文物旅游和生态观光产业的前景广阔，但由于文物旅游产业受限于国家政策、远景规划和巨额资金，短期内难以见效。所以，通过综合论证，渭城区决定以发展生态观光产业为突破口，在五陵塬区域建设生态观光、休闲体验、花卉苗木为主导产业，集科技成果展示、农耕文化体验、农业生产经营等功能于一体的综合性现代农业园区聚集区—五陵塬都市农业长廊，带动区域开发建设，再造一个生态优美、旅游观光、和谐宜居的五陵塬。

开发建设的现实条件:一是国家宏观发展导向。党的十八届三中全会提出，加快推进中国特色农业现代化，转变农业发展方式。可以看出，发展规模化、集约化、现代化的都市农业，已成为未来农业发展的根本方向。二是省市规划发展要求。2006年，省上提出打造五陵塬汉文化旅游区。2012年，市委、市政府制定出台“三城两带”的空间布局规划，打造五陵塬风光带，重点发展文物保护、生态建设、休闲观光等为主的现代都市农业。渭城区规划建设的五陵塬都市农业长廊。完全符合省、市规划发展的要求。三是秦汉新城发展定位。秦汉新城规划建设一条长2O公里、宽2OO米一500米的生态经济景观林带和五个以帝陵遗址保护为核心的生态经济采摘园区，打造“一带连五园”的景观格局，使生态资源与人文旅游互为载体，提升现代都市农业的文化内涵和社会功能。我们提出的五陵塬都市农业长廊与这一规划比较契合。

开发建设的现实作用:一是优化产业结构，带动经济发展。建设五陵塬都市农业长廊，引进现代农业项目，有利于进一步加快农业产业结构调整，优化产业资源配置，提高现代农业综合效益，打造区域经济发展新的增长极，辐射带动渭城、咸阳乃至全省经济的快速发展。二是聚集商气人气，增进群众福祉。借助西咸新区的品牌优势，联合奏汉新城大力引进国内外高端、领军农业产业化项目和企业，入园企业采取的“订单农业”“合同生产”等方式，不仅能够带动农民和农民专业合作社发展种养生产，还可以为群众提供大批就业岗位，实现辖区内失地农民的就地就业，有效增加农民收入。三是保护生态环境，开发旅游资源。发展现代都市农业一定程度上就是一种生态再造。长廊重点发展的休闲观光、花卉苗木、名优果菜等产业，将生产、生活、生态功能融于一体，在五陵塬区城形成一条“四季常绿、三季有花、错落有致、烟波浩渺”的特色风光带，有利于保护和改善帝陵生态，也成为西安国际化大都市的绿色生态屏障。同时;努力挖掘五陵塬区域的历史文化，促进区域历史文化和旅游资源的深度开发和宣传推介，带动文化旅游、生态观光旅游的快速发展。

三、建设五陵塬都市农业长廊的探索实践

近年来，渭城区围绕建设现代化田园新区的战略目标，以五陵塬都市农业长廊建设为抓手，加快发展现代都市农业，努力实现经济效益、社会效益。生态效益的综合提升，走出一条具有地方特色的现代都市农业发展之路。主要做了五方面工作：

一是科学规划长廊。按照省市和秦汉新城的发展规划。高标准制定了《渭城区现代都市农业发展规划(2012一2020年)》和《五陵塬都市农业长廊建设规划》，围绕田园城市建设目标，以农民增收为核心，以农业转型升级为重点;在西起汉成帝延陵、东至汉景帝阳陵，东西长25公里、南北宽2一3公里，总面积约10万亩的区域内，大力发展现代都市农业，着力打造集花卉苗木展示、名优果蔬采摘、休闲观光体验、文物保护于一体的都市农业长廊和休闲旅游目的地。

二是狠抓项目招引。按照“共同招商、共同签约、共同推进、成果共享”的原则，与秦汉新城联手招商，主动出击，以大型设施农业、高端现代休闲观光、精品苗木花卉等为重点，引进产业链完整、整体竞争力强、知名度高、示范带动作用明显的大企业集团，积极实施以商招商，促进企业增资扩产和关联涉农企业落户，形成"引一个、带一串、连一片"的集群招商效应，吸引更多的企业和项目落户。目前，已引进了周陵田园居、张裕瑞那酒庄、义陵梅园、北京苗木、森林公园、西部芳香园、四医大医药植物园、皇家花园、顺陵樱花园、正阳现代农业示范园等10个现代农业项目，投资近百亿元。

三是加大政策扶持。围绕发展“高产、优质、高效、生态、安全”农业的总体要求，指导园区大力引进、示范推广新品种、新技术，及时捕捉国内外最新技术信息、市场信息，坚持以现代农业园区技术引领全区农业发展方向。整合发改、农林、水利、农发、科技、财政等项目资金，向列为区级重点项目的园区倾斜，集中用于基础设施建设、产业发展、科技研发等，制定出台了《渭城区关于加快现代农业园区建设的意见》，每年列文1000万元设立现代农业园区建设专项资金，不断加强扶持农业园区建设力度。

四是加快土地流转。坚持协商、依法、自愿、有偿原则的基础上，鼓励采取转包、出租、置换、转让等方式进行土地流转，政府制定土地流转指导价格，要求每年每亩不得低于500公斤小麦产值，充分保障了群众利益。进一步明确了补偿归属，涉农补贴、土地补贴和土地流转补偿款归群众所有。受租者享有征收征用土地时的地面附着物补偿权。区政府牵头实施的农业园区，由区财政保障镇办工作经费，拨付项目所在镇办一定的土地流转工作经费，加快土地流转工作进度，满足现代农业园区建设的用地需求。

五是强化保障措施。与秦汉新城成立联合推进机构，协调解决现代农业园区建设中出现的各类问题，合力推动五陵塬建设，保证园区建设顺利推进。把现代农业园区建设纳入各涉农镇办和相关部门“三项重点”目标责任考核，实行月检查通报、季考核讲评，定期组织集中观摩考评，年终进行总结评比，保证园区建设有人抓、抓得实。研究制定农业园区分类管理办法，建立园区建设动态监管机制，完善园区项目资金监管办法，不断加大对园区项目资金监督管理力度，确保园区建设管理到位。（渭城区委书记   杨美乐）