旬阳县人大常委会监督指导推进村民自治工作

旬阳县人大常委会把监督指导推进村民自治作为加强基层民主政治建设的一项重要内容，上下联动，各方配合，狠抓落实，拨动了“村级民主”的一池春水，使村民自治这粒“民主种子”在农村社区和群众土壤中焕发出新生机，书写出该县基层民主法治建设工作的新篇章。

命题

监督权是宪法和法律赋予县镇人大的一项重要职权，基层群众自治制度是我国社会主义民主政治的四项基本制度之一，怎样更好地监督指导实行村民自治，稳步推进基层民主政治建设进程，促进农村改革、发展、稳定，成为旬阳县新一届人大常委会创新监督工作、拓宽监督领域、增强监督实效的一个新课题。

2012年1月10日，旬阳县第十七届人大常委会召开第一次会议，新当选的县人大常委会主任陈德智指出：“依法监督，促进民主法治建设，要以村、社区为重点，大力推进民主管理、村务公开，完善村民议事制度和村民监督委员会制度，积极开展基层民主实践，大力推进村民自治，依靠民主和法治手段，改善农村社会管理，建立保稳定的长效机制，促进农村长治久安”。得到了常委会组成人员的一致赞同，认为开展这项工作抓住了促进农村繁荣稳定的“牛鼻子”，充分释放基层群众自治制度的“红利”，体现了人民当家做主的社会主义本质特性。

2012年3月23日，旬阳县召开全县人大工作会。会议强调，各镇人大特别是人大主席要强化人大意识，明确自身的角色定位，始终把推进基层民主法治建设作为重点和“主业”，监督指导推进村民自治，使广大村民（居民）充分行使当家作主的权利，全面提升村级自我发展的能力。

通过连续召开的动员部署会议，进一步统一了抓落实的思想认识，明确了方法路径和目标任务。同时将监督指导村民自治工作写入县人大常委会年度工作要点和年度乡镇人大工作安排意见，纳入年度工作考核。至此，监督指导村民自治工作正式成为县镇两级人大工作的一项重要内容和崭新命题。

破题

如何破题？县人大常委会从抓培训、搞调研、察实情等基础性工作开始：

——2012年4月20日，借助村“两委”换届后对县上新任的村（社区）支部书记、村主任进行轮训的时机，就村民民主议事制度和村民监督委员会制度（以下简称“两项制度”）相关内容作专题辅导，结合典型案例，重点讲解《村民委员会组织法》修订后对“两项制度”的完善、规范内容及其重要作用，提出贯彻落实“两项制度”的工作要求，全县共600余名村干部接受了此次培训，大大提高了“两项制度”具体操作者、实践者的思想认识水平和实际运用能力。

——2012年6月初，县人大常委会成立调查组，深入蜀河等7个镇14个村，采取查阅资料、走访群众、座谈了解和随机入户进行问卷调查等方式，对该县以“两项制度”为主的村民自治制度落实情况进行了调查，并发放问卷5000多开展问卷调查活动。同时先后两次组织召开有政府相关部门参加的座谈会，了解掌握全县村民自治制度落实的基本情况。在此基础上，形成了《关于村民民主议事制度和村民监督委员会制度落实情况的调查报告》，提交常委会审议。

——2012年7月6日，旬阳县第十七届人大常委会第五次会议，听取和审议了县人民政府《关于村民民主议事制度和村民监督委员会制度落实情况的报告》。常委会组成人员在审议发言时，一针见血地指出该县在“两项制度”落实过程中存在不少问题。会议根据委员委员审议发言和前期调研结果，作出了要切实增强落实‘两项制度”的重要性认识、加快健全和完善指导村民自治的制度体系、强化村民自治制度落实的指导监督、抓住村民监督委员会作用发挥的关键环节等四项具有针对性、操作性的审议意见，交县政府贯彻落实，并跟踪检查督办审议意见落实情况。

——2012年7月中旬开始，在常委会分管领导的具体指导和前期调研的基础上，县人大农工委依据有关法律规定，遵照简洁、易行的原则，围绕村民组织、经济管理、社会管理、公益事业管理等四个方面重点内容，着手起草《旬阳县村民自治章程（示范文本）》，用于指导全县各村、社区修订村民自治章程。并多次征求各方意见，经主任会审定，常委会审议，经过反复修改“打磨”，示范文本于年底形成“出炉”。

解题

立说立行，善做善成，县人大常委会迅速打出了一套解题的“组合拳”。

该县在2013年3月22日召开的全县乡镇人大工作会上，要求各镇人大在6月底前指导各村全面完成村民自治章程修订工作。县人大农工委主任对制定出台的《旬阳县村民自治章程（示范文本）》进行说明，对修订完善村民自治章程工作进行辅导培训，县民政局就如何推进当前村民自治工作进行专题安排，发放《村民自治法律法规学习读本》500余册。通过周密详细安排和强化培训学习，进一步提升了各镇人大主席监督指导修订完善村民自治章程的工作能力，有效保障此项工作顺利开展。

各镇人大迅速行动，及时召开动员会，采取成立驻村指导组、抓点示范等方法，积极指导各村开展修订工作。县人大配合民政局实施抓点4个，22个镇人大共抓点44个，充分发挥了典型示范作用。各村、社区在具体修订过程中，严格按照《村民委员会组织法》的规定和镇人大的指导，抓住召开动员会安排部署、村委会征求意见修改完善、村两委和村民代表会议联审、召开村民会议讨论通过、上报镇政府备案审查等关键环节，充分吸纳村民的意见、建议，对村民会议组织形式、章程框架结构等方面大胆创新，使修订后的村民自治章程更加符合村情实际、符合法律规定和便于操作落实。县人大机关在旬阳人大网开辟“村民自治”专题栏目，建立宣传平台，对工作抓得好的镇、村、组，及时派员深入实地采访，加大宣传力度，树立先进典型，激发工作活力。止6月底，全县318个村（居）新一轮的《村（居）民自治章程》修订工作全面完成。

随后，县人大常委会组成五个检查组对22个镇人大规范化建设工作进行检查验收，把指导修订《村（居）民自治章程》、“两项制度”落实作为规范化建设工作重要检查内容，进行重点检查。12月底，在组织对镇人大年度工作考评中，对各镇人大监督指导村民自治工作再次进行细致检查。通过检查，对发现的不足和问题，及时提出有针对性的整改提高意见和建议，并监督整改落实到位，达到有计划有步骤的稳步推进村民自治工作扎实有效开展。

2014年，该县人大监督指导村民自治工作步入制度化、规范化轨道，各项工作有序推进。目前，全县农村以村民会议、村民代表会议为主要形式的村级重大事务民主决策不断规范，以推动《村民自治章程》和《村规民约》落实为重点的村级民主管理机制不断健全，以村民监督委员规范运行为目标的民主监督不断加强，村级民主治理的长效机制初步确立，有效保障了群众民主权利，维护了社会稳定，促进了经济发展。