网格化整合城乡公共文化资源

尽管公共文化建设力度在加大，但是基层公共文化资源分散、各自为政带来的公共文化服务不均等、效率低的问题如何突破?江苏省张家港市给出了自己的答案：探索实施文化馆总分馆制服务模式，促进城乡公共文化服务的标准化、均等化。

应势——资源整合激发活力

自2010年起举办的文艺招贤赛，积聚优秀专业人才充实到基层文化队伍，是张家港市文化馆总分馆制建设探索的第一步。而全国首创实施的“网格化”公共文化服务模式，为每一个“网格”服务点配备网格文化员，积极利用基层业余文化人才参与公共文化建设。

张家港市委常委、宣传部部长杨芳说：“网格化公共文化服务，可有效实现由送文化向种文化的转变，由单向供给向双向互动转变，由一般服务向精细服务转变。”

目前，张家港市的文化馆(站)已建成较为完善的设施网络，张家港市文化馆早就达到全国一级馆标准，新一轮区镇、办事处文化中心建设全面铺开。今年7月，张家港相继出台了市文化馆、区镇综合文化站、村(社区)文化站标准化运行管理办法，进一步规划全市文化馆(站)的建设标准和服务项目。

“我们探索实施文化馆总分馆体系，就是想实现最高效率的统一管理，让文化馆(站)服务为民的作用真正发挥到最大化。”张家港市文广新局局长陈世海说。

在张家港的文化馆总分馆体系中，张家港市文化馆作为总馆，各区镇和镇办事处的文化站作为分馆，文化网格作为服务点，形成“三级节点、一体运行”，从而可以有效整合市、镇(办事处)、村(社区)各级文化馆(站)和文化网格资源，推动文化馆服务城乡一体，公共文化共建共享。同时，各公益文化服务设施机构、企业、社会力量和个人自主投资建设并可提供公益文化服务的场馆，也可以联盟方式加入张家港市文化馆总分馆体系。

布局——“六化”机制催生效率

张家港市的文化馆总分馆体系，确立了“设施建设标准化、助理派遣制度化、服务活动均等化、网格激励常态化、数字平台一体化、考核评估社会化”的运作模式，对市镇村各级文化设施的建设标准、人员管理、服务内容、考核评估等都进行了明确规定，确保城乡公共文化资源共享、高效管理。

“比方说，我们提出‘服务活动均等化’，就是整合全市公共文化服务产品，并把基层优秀的文化产品纳入政府采购范围，以阵地服务和流动服务相结合的形式，由总馆进行统一管理、统一配送，促进公共文化服务均等化、广覆盖、高效能。”陈世海说。

对于这一点，国家公共文化服务体系建设专家委员会副主任、北京大学教授李国新认为，这正是张家港文化馆总分馆模式为什么能够给老百姓带来大实惠的关键。“在总分馆体系中，它更强调在体系之内的服务、活动的联动。比如说，若干个乡镇、网格的服务和活动原来都是独立的，今后可能更多要流动和共享起来，城乡享受的服务大体均等。”李国新说。

同时，张家港市文化馆总分馆体系把服务末端建立在文化网格上，并充分重视调动广大网格文化员的积极性和工作水平，建立了网格文化员的培训、比拼、奖励等机制，形成了常态化的奖励机制。对此，国家公共文化服务体系建设专家委员会委员、上海社会科学院研究员巫志南说：“文化馆总分馆体系的重心在基层，张家港只有把文化网格也纳入到体系中，才能建立真正的体系化模式，总馆的资源才可以到下面去，才能把整个区域的工作抓起来。”

合力——环环相扣焕发生机

张家港市文化馆总分馆体系确立了“三级节点、一体运行”的组织体系，总馆、分馆和网格服务点作为总分馆体系的具体实施主体，担负着重要职责。

在9月25日举行的张家港市文化馆总分馆体系建设座谈会上，张家港市文化馆总馆馆长马向阳说：“将立足本职，强化协作，加强统筹全局能力，建章立制，推进总分馆标准化;强化培训，提升专业人才队伍;整合资源，提供均等化文化服务，充分发挥总馆在全市群众文化组织体系的龙头和核心作用。”张家港市文化馆南丰镇分馆馆长邹毅表示：“文化馆总分馆体系为我们指出了新的发展方向，也提出了新的要求，我们将全力做好文化阵地‘施工员’、群众文化‘服务员’、网格服务‘指导员’、特色文化‘保育员’。”

杨芳表示：“文化馆总分馆体系有利于进一步整合资源，提升文化馆(站)服务效能，增强文化馆(站)发展活力，相信将会在构建县域现代公共文化服务体系建设方面发挥重要作用。”