府谷县老高川镇信访民调工作纪实

    府谷县老高川镇位于府谷县城西部，境内交通便利，煤炭资源富集。全镇有10个行政村，80个村民小组，常住人口12000多人，流动人口23000多人，辖区内有工业企业49家，煤矿16家。

    近年来，由于经济持续下滑，民间借贷波及，企业保本经营或负债维持，群众产生浮躁心理，因而发生的村企纠纷、村矿纠纷、劳资纠纷比较多。针对这一特点，结合当前正在开展的党的群众路线教育实践活动，镇党委、政府在扎实开展服务群众“最后一公里”上下功夫，以落实责任为基础，以改善民生为根本，以化解矛盾为重点，以制度创新为关键，树立“抓安全民调就是抓发展”的工作理念。2014年，5至9月份我镇共调处各类矛盾纠纷50件，其中调处成功率达98％，共涉及调处资金9415万元。为确保我镇实现“富裕文明、平安稳定、和谐幸福”的奋斗目标奠定了良好的基础。在具体实践中，我镇探索总结了“一二三四五”民调工作法。

“一”即一把手亲自抓

    今年新任党委书记到任以来，坚持“小事不出村，大事不出镇”的维稳目标，正确树立“抓安全民调就是抓发展”的工作理念，把信访民调工作作为全力提高群众幸福感和满意度的一个重要抓手和重要支点。为此，镇党委、政府主要领导深入基层，亲临一线，调查走访，准确把脉，使多年来令镇村干部头疼得几件疑难、复杂纠纷成功调处。比如，神华青龙寺煤矿与庙湾矛盾纠纷问题，三年来镇村干部数次调解无果。今年，镇党委政府主要领导亲自抓，亲自调查走访，为企业和村民搭建调处平台，经过与神华公司和村民7次座谈，终于将这一困扰企业和群众多年的“顽疾”拿下，最后在镇主要领导的调解下，双方达成一致，神华青龙寺煤矿补偿庙湾村民940多万元，将以前的所有村企矛盾纠纷一次性化解，使村民的合法权益得到了保障，企业的正常建设得到了推进，为实现村企和谐、共赢发展开创了良好的工作局面。

“二”即坚持两项原则

    第一，坚持依法调处原则。在涉法涉诉案件中，镇民调委坚持依法调解，特别是在原则问题上更要依法依规，公正调解。对于形成调解意向的，双方签订调解协议，镇上以书面形式明确处理意见，以确定双方的权利和责任，有效地提高了调解协议的履行率，到目前为止，没有发生一起因违约而产生新矛盾的纠纷。
    第二，坚持公平互赢原则。民事调解是对干部公正廉洁品格的检验，是衡量一名干部工作成绩的硬尺子。在矛盾纠纷的调解过程中，镇党委、政府严格要求参与民调工作的镇村干部必须坚持“公平正义、不偏不倚、互赢互利”的原则进行。坚决杜绝“不摆酒席不调处，摆了酒席乱调处”的现象，合理维护纠纷双方的合法权益，促进了村企和谐发展。

“三”即三级调处网络

    针对新形势下各类矛盾纠纷呈现的特点，我镇对症下药及时开出“三级调处网络”这剂良方。明确村组干部是信访民调第一级调解责任人，一般矛盾纠纷由村组干部来调解处理；驻村干部是信访民调第二级责任人，村组干部调解处理不了的，由驻村干部负责调解处理；包片领导是信访民调第三级责任人，驻村干部处理不了的民事纠纷，由包片领导和民调委配合进行调处。重点疑难复杂矛盾纠纷由党委、政府统一领导，民调、司法、综治、公安、村组等共同参与，形成合力，达到最佳调解效果。逐步形成了“千金重担人人挑，人人肩上有指标”的三级矛盾纠纷调处机制。

“四”即狠抓四项措施

    第一，抓矛盾纠纷的排查摸底。按照“周一开会布置工作，周五总结汇报工作”的制度，要求每名驻村干部，必须在周五的全体干部汇报会上对村内矛盾纠纷排查进行汇报，并对排查出的矛盾纠纷进行逐一梳理，分类登记，制定对策，积极处理。在排查