以“网格化”模式助推平安莲湖建设向精细化发展

近年来，西安市莲湖区积极创新平安建设管理机制，以“网格化”模式整合辖区资源，建立了一套科学、规范、高效的平安建设管理模式，形成了机构健全、责任明晰、力量整合、管理到位的基层平安建设工作格局。2013年，被省综治委评为年度平安建设先进区；2014年上半年，公众安全感较2013年同期上升了4.17个百分点，平安建设工作的知晓率在全省排名中较2013年同期上升了3位。

一、科学设置平安建设网格化管理架构

把网格定准确。按照“地理布局、方便管理、无缝对接、全面覆盖”的原则，将全区划分为41个一级管理网格，134个二级管理网格、364个三级管理网格，57个综治成员单位、9个街道办事处、134个社区分别参与相应层面的网格化管理。

把人员配整齐。在每级管理网格内，按不同职能分别配备不同力量。一级管理网格以998名公安干警为主；二级管理网格以930名专职群防队员、50名民兵为主；三级管理网格以5680名“门前三包”包抓干部、1340名社区义务巡逻队员、110名校园安保人员、456名“三官一律”人员、2905名单位内保人员以及552名流动人口和出租屋网格管理员、1万名平安建设志愿者为主。

把职责落到位。参与三级网格化管理人员，按照控面、管片、抓点的职责，围绕治安防范、维护稳定、平安宣传、联系群众、掌握民情、解决矛盾等，按照划定的“网格”开展日常工作。通过警干协作、警民联手、邻里守望，确保基层基础信息收集及时、动态掌握祥实、工作展开迅速，从源头、一线夯实平安建设的基础。

二、综合设定平安建设网格化管理内容

在打击整治方面，以分片包干、责任到人的网格化管理模式，积极发挥各层级网格人员在摸排线索、发现问题、发动群众中的作用，始终保持对各类违法犯罪的高压态势，配合辖区派出所严厉打击各种违法犯罪。先后开展了打击“两抢一盗”及建筑领域黑恶势力违法犯罪活动专项行动，对11个高发案社区、2个高发案区域进行了集中整治，解决了一批群众关心、社会反响强烈的治安突出问题。仅2013年莲湖区在各社区网格片区的配合下，就抓获违法人员及犯罪嫌疑人2648人，极大地净化了辖区治安环境。

在社会面治安防控方面，以公安莲湖分局62辆二三级网络化巡逻车、13个武装备查点，对钟鼓楼广场、城西客运站、地铁站和12条主要大街等一级网格中的重要部位，进行24小时不间断巡逻；二级网格人员以189个治安巡逻点和背街小巷为主，开展治安巡逻；三级网格人员以辖区驻地单位、居民院落为主，开展看楼、护院、护店，共同构成了“监控守面、巡逻守线、群防守点”的全天候、立体化治安防控体系。

在平安建设宣传方面，充分发挥每个网格服务管理人员长期工作在一线，情况熟、居民信赖的优势，在各自网格管理区域内，大力开展平安建设宣传教育进机关、进学校、进社区活动。深入居民家中宣传平安建设知识，将平安建设宣传手册、平安建设宣传卡片发放到居民手中，充分调动群众参与平安建设工作的积极性；通过在主要路口设置大型宣传标语、制作宣传栏、悬挂横幅、张贴标语、制作板报、举办纳凉晚会、知识竞赛等形式，广泛动员辖区居民参与平安建设，提高了辖区居民的自觉防范意识。今年以来，全区共发放宣传资料4余万份，制作平安建设宣传板面300余块，悬挂横幅标语800余条，入户宣传2万余户，全区500余家有电子显示屏的驻区单位，将平安建设有关内容纳入滚动宣传范围，取得了良好的效果。

在流动人口服务管理方面，针对流动人员易发案、高发案的特点，该区从治安管理、公共服务等方面入手，积极探索流动人口和出租屋服务管理网格化。按照“完整性、便利性、均衡性、差异性”的原则，将全区134个社区(村)划分为364个网格、531个责任区，在社区建立工作站19个，服务管理窗口115个，配备流动人口和出租屋网格服务管理员552人，为网格内的流动人口提供“一站式”服务。今年以来，共为310户流动人口家庭提供公租房保障，为5982名流动人口提供了“五免”（免收普通门诊挂号费、普通门诊诊查费、门诊肌肉注射费、住院诊查费和住院护理费）优惠政策，为520名流动人口孕产妇免费提供了孕产期保健服务，免费为6784名流动已婚育龄妇女进行“三查”（查环、查病、查孕）服务；免费为866名0-6岁流动儿童接种一类疫苗；解决了4175名流动人口子女入学问题，让流动人口切实享受到改革发展的成果，最大限度地激发流动人口参与城市建设的活力，维护社会大局的和谐稳定。

三、系统设计平安建设网格化管理流程

为提升平安建设网格化管理水平，着眼综治工作新常态，莲湖区从规范工作职责、制度入手,整合力量,建立机制，推动平安建设工作上台阶。

管理制度化。先后制定了全区平安建设基层基础工作、落实领导责任查究以及治安防范队伍建设等网格化管理办法。每年初，区委、区政府与9个街道、综治委各成员单位，各街道（单位）和各职能部门与各社区（网格管理片区、单元），层层签订目标责任书；年中进行再动员、年底进行再冲刺。实行区级领导包抓责任制，由区级领导分别包抓区级各有关部门、各街道平安创建工作，确保各项工作落实到位，抓出成效。

操作规范化。为进一步整合网格化管理功能，形成推动平安莲湖创建工作合力，全面建立施行“六联”机制。一是矛盾纠纷联调，对重大疑难或涉及两个部门、单位以上的纠纷案件，由综治中心直接调处或组织有关部门（单位）共同解决；二是社会治安联防，动员驻地企事业单位建立健全治安防范队伍，落实内部安全保卫制度，参与区域联防、协防工作，并根据街道、派出所发布的治安预警、预报及防范措施，由各片区（单元、网格）组织开展治安联防；三是突发事件联动，对群体性事件，在街道党工委、办事处的统一领导下，组织协调有关部门依法妥善予以处置；四是突出问题联治，动员和组织各部门、各单位及广大群众积极参与“严打”斗争和各项集中整治行动；五是特殊人群联管，对于刑释解教人员、监外服刑人员、邪教人员、吸毒人员、社区矫正人员、社会闲散青少年等重点人群中可能违法犯罪的人员，长期缠访、闹访及可能进京赴省非正常上访的人员，落实管控责任，有效预防和减少犯罪；六是平安建设联创，深入驻地单位、社区院落，大力开展平安建设宣传，积极参与平安莲湖建设。

工作常态化。成立了莲湖区平安创建网格化管理工作办公室，专门负责平安创建工作的安排部署、组织协调、督促检查通报等工作。抽调专人成立专门督导检查组，配备车辆，制定检查方案，明确检查内容、标准，对全区三级网格开展平安创建工作情况进行不间断的巡回检查督导。通过落实日检查、周通报、月讲评制度、预警制度、督办制度、黄牌警告制度，确保平安创建各项工作措施落实到位。