法治兴则国治

十八大以来，随着政治、经济、社会各项新政策的发布和落实，中国的全面改革正在步入深水区，亮点纷出的反腐败斗争也进入攻坚期。如何在既有的基础上持续推进改革，如何长期保持反腐败的效果，进而推动国家治理的现代化，法治成为最为重要的选项，它也是改革凝聚力量、汇集共识的最重要手段。十八届四中全会推出了“依法治国”的升级版，提出全面建设中国特色社会主义法治体系，可以说恰顺其势、正当其时，这必将有效改善中国的国家治理，对未来的改革、发展和稳定产生深远影响。

“治强生于法，弱乱生于阿”。推进国家治理体系与治理能力的现代化，必然要求实行法治。法治建设，不单是政法领域的一项工作，更是事关国家治理现代化这一改革发展总体目标的实现。截至2014年，中国制定了近300部法律，各种法规、规章超过万部，已经初步建成了“社会主义法律体系”。但是，“世不患无法，而患无必行之法”，“法治的生命力在于实施”，比立法更重要的是落实已有的法律，使其在国家治理中发挥应有的作用。依法治国首先要依宪治国，这是法治的基石。全会提出健全宪法实施和监督制度，以及宪法解释程序，正是着眼于宪法的落实。依法治国的重点是依法行政，“将权力关在笼子里”。为此，就需要建立权力清单制度，要建立民主、透明、科学的行政决策机制。依法治国的关键是公正司法，让司法成为“善治”的保障。由最高法建立跨区域的巡回审判机构，解决地方行政权力对司法的不当干预，拓宽专业司法人才的进入、流通渠道，无不是促进公正司法的重大举措。当然，法治并不只是狭隘的“国家立法”之治，它也需要多层次、多领域的依法治理，中国有着悠久的行业自治、乡村自治传统，故需要发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

经济改革是当下中国全面改革的重要组成部分，我们提出要发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动建立完善的市场经济体制。市场经济是法治经济，它要求遵循明晰的规则之治，要保障产权制度，遵循契约精神，维护市场秩序。法治恰恰可以创造更加透明公正的市场环境，保障财产权益，促进诚实有信，同时为政府和市场划定界限，提高社会经济的效率。四中全会绘制的法治中国蓝图，包括了科学民主的立法体系，高效有序的法治实施体制，以及公正独立的司法体系，这必将为各类市场主体带来全面的法律保障，对进一步释放中国经济潜力、推动经济持续增长具有重要意义。

“法治明，则官无邪。”推进廉洁政治建设，保持反腐败斗争效果的长效化，需要依靠法治。腐败并非中国独有，而是所有人类社会的顽疾，它内生于人性的不完美中，但也是一系列制度、文化和社会性因素综合作用的产物。在导致腐败的各种因素中，制度的缺漏和权力的失控是其中最为根本的，要根治腐败，就需要完善制度体系，强化权力约束，以法治方式消除腐败滋生的土壤。前一阶段的高强度反腐取得了显著的成效，但要将反腐推向深入，必须从治标到治本，从不敢腐、不能腐过渡到不愿腐、不想腐，最终在全社会形成一个风清气正的良好环境。

在全面推进中国特色社会主义法治体系建设的进程中，必须要认识到，中国当下所践行的是从中国实际出发的“法治”，它是中国特色的，更是社会主义的，它是党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。这就要求我们在推进法治中始终要坚持党的领导，始终要维护人民群众的利益，通过法治来保障党的领导，通过法治来维护人民的福祉，最终实现国家的富强与民族的复兴。

党的领导是实现依法治国的根本保障。四中全会强调，党的领导是中国特色社会主义的最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。一方面，要通过落实法治来保障和优化党的领导，把党的领导贯彻到依法治国的全过程和各方面；另一方面，更需要以法治来强化对党的自我约束。依法执政，“既要求党依据宪法和法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党，”这实际上对党员干部提出了更高的要求。从严治党落到实处，要求党员、干部带头遵守国家法律法规，要求各级领导干部不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法，要求完善党内法规制度，依照党内法规从严治党，而“党纪”只能比国法更严。

人民的福祉是依法治国的价值依归。治国理政是法治重要的功能，但法治本身蕴含着更高的价值，那就是正义、公平，最终要实现人民的福祉。同时，正义也是政府的目的，正义更是人类社会的目的，“人民大众对美好生活的追求”，恰恰构成了当下中国共产党孜孜以求的执政目标，就此而言，法治的目标与执政的目标在当下中国是相通的。人民的根本福祉需要法治保障，人民对法律的信仰，也需要公正高效的法治来维系。人民福祉的实现，社会秩序的达成，是一个复杂的过程。立足于复杂多元的现代社会，我们需要高度重视法治的积极作用，认真地对待它，以法治为核心，充分借鉴、应用社会治理的各种经验，综合运用文化的、道德的、制度的力量，在推动“依法治国”进程中实现社会的善治，促进人民的福祉。 

（作者单位：陕西省社科院）