铜川北市区改造需要增加动力 新区未来建设需增添活力

新区距城市中心规划目标还有差距

2007年7月，经省政府批复，《铜川市城市总体规划(2005~2020)》(以下简称《规划》)正式实施，到今年，规划实施期已过了半程。西安建筑科技大学城市规划设计研究院日前完成的评估报告认为，尽管规划在指导城市发展过程中起到了控制与引导作用，但实际建设中城市空间结构、基础设施建设等，均出现了对原有规划的突破，有些还超出了规划的内容。

“两区一廊”是当初对铜川城市中心城区发展的设想，《规划》确定全力发展新区和黄堡-董家河城市走廊。评估报告认为，至目前，“两区一廊”的空间结构框架基本形成，但由于新区人口密度低，公共服务设施尚不完善，以致缺乏活力，距离城市中心的规划目标还有一定的差距。

副市长任勇指出，为了实现“两区一廊”的规划目标，当初市政府提出了“南拓北疏”的城市发展策略，但在具体实施中也遇到很多阻力。新区在产业发展上偏重工业，商贸业一直是弱项，公共服务设施质量水平不高，使得人口向新区转移的规模过少、速度过缓。副市长李彬也提及新区基础设施建设的问题，“建设水平低，系统性差，这些问题有的已暴露，有的在今后一段时间会更多地暴露。”

北市区建设用地紧张 实施更新改造成本高

评估报告同时认为，北市区作为老城区，由于长期的产业积淀，人口密度大，建设用地紧张，各类服务设施面临着极大压力，实施更新改造经济社会成本高，建设资金主要靠财政支出，更新改造缺乏动力。其结果导致了人口疏散缓慢，甚至出现了人口不降反增的情况，这对优化中心城区空间结构带来一定难度。

在近些年的城市发展中，房地产开发一直是重要的推动力量。据评估报告称，在《规划》中设计的铜川市中心城区建设用地近期为4200公顷，至2011年底实际已达到4885公顷，其中居住用地18.58平方公里，占到整个城市建设用地的38.03%，超出规划目标大约30%左右。

“一方面说明了铜川近几年城市的快速发展，另一方面也反映出人口增长速度与土地利用增长速度的不平衡。”铜川市规划局局长阴建盈表示，过多过快的房地产开发，引起了城市各类建设用地比例失衡，对于不直接产生经济效益的土地如城市广场用地、绿地的开发不足，导致了新区整体环境质量无法满足需求，这也是造成新区吸引力不够的原因之一。评估报告因此建议，在未来的城市建设中，北市区改造需要增加动力，新区建设需要增添活力。

规划中的城市快速干道还未建成

在2005年的《规划》当中，对铜川城市道路系统从轨道交通到城市快速干道都有具体的目标，其中提到，利用咸铜铁路在新区与北市区之间开行城际轨道交通，利用包茂一级公路作为城市快速干道。评估报告指出，至目前，这两者都未实施。

《规划》中对城市快速干道有着具体的设计，从新区东出口开始修建高架桥，至耀州区东侧与西铜一级公路衔接，以此形成连接南北市区的城市快速干道。评估报告建议，新区由于人口增多，今后需要加快建设功能完善、具备一定规模的城市公交首末站和一级汽车综合客运站。未来还需要进一步加快城市快速路与城市干道系统建设，为提高城市交通网络连通度，可建设城市快速公交系统。

城市总体规划实施情况按照规定每两年应进行一次评估。据悉，铜川市政府将根据此次评估报告内容，对城市总体规划进行重新修编。