创建民主法治示范村的“陕西实践”

2012年，延安市委、市政府统一部署要求全市千名县（处）级领导包扶千个低收入村，同时将基层民主法治建设纳入包扶考核体系。2013年，市委依法治市工作领导小组出台了《关于创建100个法治建设示范点的安排意见》，重点在全市行政执法单位、企业、学校、村组、社区开展法治示范点创建工作。截至目前，全市共创建执法示范窗口单位26个、诚信守法企业15个、法治校园15个、民主法治村28个、民主法治社区16个。

延安市创建民主法治示范村（社区）的成功做法，是我省创建民主法治示范村工作的一个缩影。

党的十八大以来，我省积极加强基层民主法治建设，去年7月，省委依法治省办、省民政厅、省司法厅在全省部署开展创建120个民主法治村（社区）工作，全省各市县精心组织，扎实推进，创建工作取得了阶段性成效。特别是今年以来，各地创建工作质量进一步提升，有力推进了基层民主法治建设和“法治陕西”建设进程。

截至目前，全省26565个建制村、1969个社区中，共创建民主法治村8443个、社区52个，约占全省村镇（社区）总数的30%，其中有53个村（社区）被评为全国民主法治示范村（社区），57个村（社区）被评为全省民主法治示范村（社区）。

在基层民主法治创建工作中，我省对全省地方、行业、基层各个层面的法治创建工作进行整体规划，通过创建试点城市、试点县（市、区）和基层单位示范点等形式，不断总结，制定了“法治城市、法治县（市、区）”、“依法行政示范单位”、“文明执法示范窗口”、“诚信守法企业”、“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”等6个类别、涉及各个层面、不同单位的法治创建工作标准。2012年，我省11个村被民政部、司法部授予全国第五批“民主法治示范村”称号；宝鸡市、西安市莲湖区等11个县（市、区）被全国普法办评为“全国法治城市、法治县（市、区）创建活动先进单位”。2013年7月，省委依法治省办、省司法厅联合省民政厅在全省部署开展包联创建120个民主法治示范村（社区）活动。

在具体工作中，建立健全了包联创建工作机制。各市普遍完善了市、县、乡镇、村组四级联动包联创建工作机制。延安市黄龙县司法局依托网格化管理平台，设立学法“中心户”，构建起以普法讲师团为龙头，以村（社区）宣传队和中心户为基础的四级联动普法网，通过网格化普法宣传，发挥联动效应，为包联创建活动提供了坚强的组织保证。安康市为促进创建工作，确保每个示范点都有市县两级分管领导、责任科（股）室挂钩包联创建，同时将创建工作列入全国综治优秀市的重要内容，纳入各县综治考核。渭南市狠抓农村（社区）法律图书角、法制宣传栏，规范调委会、法律援助站及软件资料建设工作，督促司法所积极协助村（社区）“两委”以阳光村务为抓手，实行“三公开三统一”，保障村民的知情权、参与权和监督权。汉中市对全市16个重点村实行四级联动、三级负责的实名挂牌包联督办制度，提高了民主法治示范村（社区）包联创建工作质量；

强化了专职骨干队伍培训。为确保创建任务落实，各市县目的明确，任务清楚，重视加强包联创建工作队伍建设，注重在提高基层干部能力素质上下功夫。宝鸡市对全市创建民主法治示范村（社区）两委会干部进行了专门培训。咸阳市对18000余名村支书、村委会主任、调委会主任等基层干部在轮训的基础上，组织了法律知识考试，提高了基层干部的法律素质。榆林市各级各部门专门为创建活动购买、编印各类法律书籍资料100多万份，举办村（社区）干部法律培训37班次，开展法律进乡村、进社区活动67次。商洛市先后确定了40余人的创建工作队伍、落实了150余万元的资金投入，在各示范村（社区）普遍建立了普法学校、法律书屋和法制宣传点；

创新了包联创建的方式方法。西安市户县把创建标准细化为三大块16条，坚持落实村级法律顾问、矛盾纠纷排查化解、民主议事决策监督管理三项制度。咸阳市狠抓农民工输出地和输入地的法制宣传教育，与农民工建立长效服务机制。韩城市充分发挥韩城市看守所的省级法制教育基地功能，对村主任等村组干部开展法制教育警示活动，助推创建工作。西安市雁塔区红专路社区，成立了“社区监督委员会”，制定了《社区事务通报制度》、《社区事务听证会制度》，社区管理秩序日益正规。

通过开展创建“民主法治示范村（社区）”活动，全省村（居）组织得到健全，民主建设制度不断完备，法治建设扎实有效，法制宣传广泛深入，社会治理和综合治理措施落实到位。社区干部依法办事，凡涉及群众利益的重大事项，在决策前都必须按照规定的程序向群众公告，广泛征求意见，变过去的“为民做主”为现在的“由民做主”，在基层社会推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。