《若干意见》对旅游规划行业的影响

　　●学习国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》

　　《若干意见》对旅游规划行业的影响

　　□闫祥青孙天胜

　　《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》发布后，引爆了旅游业发展导向的话题。全民休闲时代的来临和旅游需求的增加，对旅游业的发展提出了新的要求。我们认为，《若干意见》对旅游规划行业将会有这样一些影响。

　　一、政策理念。国家政策扶持，说明旅游业大有可为。单是“树立科学旅游观”就体现了国家层面的高屋建瓴。而加快转变发展方式，深化旅游行业改革，简政放权，突出市场的主导作用等，则为旅游规划的去行政干预化创造了便利的条件。掣肘的因素减小，那么旅游规划可发挥的空间和功用则反比增加。

　　二、市场驱动。《若干意见》提出“到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%”。庞大的游客基数、日益增长的旅游需要和快速增加的旅游收入足以保证其实现，而目标实现的基础条件应当是旅游业的良性发展。当然，只是行业良性发展还不够，旅游产品的不断丰富和旅游体验的日益多样才是最优模式。那么如何实现最优模式呢?毋庸置疑，应是科学合理的旅游规划策划。

　　三、旅游融资。《若干意见》第18条“加大财政金融扶持”，除政府专项资金扶持和引导建立旅游产业基金外，更引人关注的是以“债务融资工具，加强债券市场对旅游企业的支持力度”。实际上是对旅游融资平台的放开，让旅游企业的发展愈发市场化和自主化。资金是旅游企业发展的根本基础，企业现金流增多，则意味着市场的活跃性提升，那么对旅游项目和旅游产品的投入会加大，相应地对旅游规划的需求也会增多。

　　四、土地利用。很多人看到这一条的时候，第一个关注点是“严格控制旅游设施建设占用耕地”，产生了旅游用地打“擦边球”风险系数增大的顾虑。但旅游供给结构良性调整，打“擦边球”又有什么意义呢?而且《若干意见》建议“细化利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠化土地开发旅游项目的支持措施”，说明新的开发热点远不是现在的规划常涉范围所能及。而且鼓励农村集体经营性建设用地可以“使用权入股、联营等形式”开办旅游企业，可以“修建旅游设施涉及改变土地用途”，放宽了土地合法开发的政策，旅游规划的又一掣肘点发生弱化，对市场的发展又能产生促进作用。在这一章节，还要注意的一点就是海洋功能区与旅游规划的关系层面。从市场敏感度来看，“蓝色经济区”和生态旅游规划的结合将是另一个行业热点。

　　五、行业联动。“推动区域旅游一体化”、“完善旅游交通服务”、加强智慧旅游建设等，说明跨区域、跨平台、高整合的旅游规划要迎来发展热潮。这既体现了旅游业行业关联度高的特点，又给规划师们带来了新的挑战。首先是跨区域旅游总体规划的市场要求，其次是交通等基础设施建设观念的改变，最后是云计算和物联网时代旅游行业整体的智能化和智慧化需求，上述种种都对旅游规划从业者提出了新的要求。

　　六、规划热点。“积极”或“大力”发展休闲度假旅游、乡村旅游等，“推进建立国家公园体制，实现对国家自然和文化遗产地更有效的保护和利用”，说明今后的规划热点已经明确。休闲度假时代的到来是既定事实，这一市场将持续升温;目前山东省已经开展了全域的乡村旅游规划，相信年内更多的省市会陆续展开;而随着丝绸之路和大运河成功列入世界遗产名录，旅游规划中区域旅游联动、旅游竞合关系的协调，世界遗产地的可持续旅游开发不可避免地将成为规划者思考和研究的重点。

　　七、旅游产品。积极推进或开发研学旅行、中医药旅游、老年旅游、文化旅游产品，创新旅游产品和扩大购物消费等，说明政府非常重视旅游对消费的带动作用，支持旅游产品的丰富与创新。对于旅游规划单位的策划人员来说，这既是机遇又是挑战。一方面是旅游产品策划的基础要打牢，另一方面又将考验策划人员的创意能力和跨行业阅读能力。

　　八、衍生产业。《若干意见》的发布对旅游业和地产业相融合的旅游地产发展亦能看出利好，土地供应向旅游业倾斜、旅游业发展与城镇化相结合、老年人休闲养生度假产品等，这些都是旅游地产发展可以搭乘的东风。相信兼做旅游规划和地产策划的单位和个人都能意识到机遇所在。

　　当然，《若干意见》对旅游规划的影响远不止上述几点，对本文话题的解读也应当结合个案具体分析，绝不可一概而论。

　　(作者单位：江苏师范大学历史文化与旅游学院)