铜川：新区公共设施不完善 北市区人口不降反增

到今年，《铜川市城市总体规划（2005-2020）》实施已过实施期半程。日前，受铜川市政府委托，西安建筑科技大学城市规划设计研究院对该市的规划实施情况进行了评估，认为北市区改造缺乏动力，新区建设缺乏活力，这两者共同作用阻碍着规划中的“二区一廊”城市结构的完善。

新区距城市中心规划目标还有差距

2007年7月，经省政府批复，《铜川市城市总体规划（2005~2020）》（以下简称《规划》）正式实施，到今年，规划实施期已过了半程。西安建筑科技大学城市规划设计研究院日前完成的评估报告认为，尽管规划在指导城市发展过程中起到了控制与引导作用，但实际建设中城市空间结构、基础设施建设等，均出现了对原有规划的突破，有些还超出了规划的内容。

“两区一廊”是当初对铜川城市中心城区发展的设想，《规划》确定全力发展新区和黄堡-董家河城市走廊。评估报告认为，至目前，“两区一廊”的空间结构框架基本形成，但由于新区人口密度低，公共服务设施尚不完善，以致缺乏活力，距离城市中心的规划目标还有一定的差距。

副市长任勇指出，为了实现“两区一廊”的规划目标，当初市政府提出了“南拓北疏”的城市发展策略，但在具体实施中也遇到很多阻力。新区在产业发展上偏重工业，商贸业一直是弱项，公共服务设施质量水平不高，使得人口向新区转移的规模过少、速度过缓。副市长李彬也提及新区基础设施建设的问题，“建设水平低，系统性差，这些问题有的已暴露，有的在今后一段时间会更多地暴露。”

北市区建设用地紧张 实施更新改造成本高

评估报告同时认为，北市区作为老城区，由于长期的产业积淀，人口密度大，建设用地紧张，各类服务设施面临着极大压力，实施更新改造经济社会成本高，建设资金主要靠财政支出，更新改造缺乏动力。其结果导致了人口疏散缓慢，甚至出现了人口不降反增的情况，这对优化中心城区空间结构带来一定难度。

在近些年的城市发展中，房地产开发一直是重要的推动力量。据评估报告称，在《规划》中设计的铜川市中心城区建设用地近期为4200公顷，至2011年底实际已达到4885公顷，其中居住用地18.58平方公里，占到整个城市建设用地的38.03%，超出规划目标大约30%左右。

“一方面说明了铜川近几年城市的快速发展，另一方面也反映出人口增长速度与土地利用增长速度的不平衡。”铜川市规划局局长阴建盈表示，过多过快的房地产开发，引起了城市各类建设用地比例失衡，对于不直接产生经济效益的土地如城市广场用地、绿地的开发不足，导致了新区整体环境质量无法满足需求，这也是造成新区吸引力不够的原因之一。评估报告因此建议，在未来的城市建设中，北市区改造需要增加动力，新区建设需要增添活力。

规划中的城市快速干道还未建成

在2005年的《规划》当中，对铜川城市道路系统从轨道交通到城市快速干道都有具体的目标，其中提到，利用咸铜铁路在新区与北市区之间开行城际轨道交通，利用包茂一级公路作为城市快速干道。评估报告指出，至目前，这两者都未实施。

《规划》中对城市快速干道有着具体的设计，从新区东出口开始修建高架桥，至耀州区东侧与西铜一级公路衔接，以此形成连接南北市区的城市快速干道。评估报告建议，新区由于人口增多，今后需要加快建设功能完善、具备一定规模的城市公交首末站和一级汽车综合客运站。未来还需要进一步加快城市快速路与城市干道系统建设，为提高城市交通网络连通度，可建设城市快速公交系统。

城市总体规划实施情况按照规定每两年应进行一次评估。据悉，铜川市政府将根据此次评估报告内容，对城市总体规划进行重新修编。（记者 张小刚 实习记者 李月辰帆）