磨刀不误砍柴工

工业稳增长“八条”的出台，大大激发了企业做大做强的“激情”；

土地承包经营权确权登记颁证工作的开展，给广大农民吃上了“定心丸”；

51项政审批事项的下放和取消，让群众不再“受折腾”；

财税“营改增”的实施和扩大，使越来越多的纳税人减轻了“负担”……

在党的群众路线教育实践活动中，宝鸡市开展“学习贯彻三中全会精神，我们怎么办”大讨论活动，让党员干部“磨刀不误砍柴工”，一手抓活动，一手抓发展。一系列改革措施和惠民政策在活动中“开花结果”，促进了经济社会发展，增进了人民福祉，实现了“两手抓、两不误、两促进”。

大讨论，为发展大计“把脉”

开展教育实践活动的根本目的，就是通过锤炼优良的作风，促进经济发展，社会和谐，人民幸福。近年来，宝鸡的发展驶入了快车道，但一些工作和发达地区相比，依然有些滞后。还有，一些干部盲目乐观、骄傲自满的情绪蔓延；小富即安、忘乎所以的意识滋长；脱离实际、脱离群众的危险增加；大局意识、责任意识、危机意识薄弱，使锐气大耗、正气大损、朝气大减。解决这些问题的核心，就是要解放思想，树立改革意识，勇做改革发展、转型升级的马前卒。

为此，宝鸡市以“理思路、促改革、转作风、争一流”为主题，在全市领导班子和领导干部中开展“学习贯彻三中全会精神我们怎么办”大讨论活动，解放思想，凝聚共识，汇集力量，着力解决一大批影响和制约转型发展的突出问题，以新思路、新举措、新作风，推动新一轮的大改革、大开放、大发展，巩固和扩大教育实践活动成果。

“大讨论”讨论些啥？今年初，市委书记上官吉庆召集各县区及部门负责人、专家、两代表一委员、群众等进行座谈，就大讨论征求各方面的意见和建议。最终确定了四个专题：如何认清形势、找准思路；如何改革创新，破解难题；如何建好班子，带好队伍；如何从我做起，转变作风。方案围绕四个专题，又设置了“如何看待我们与发达地区和行业的差距”、“怎样破解技术、资金、人才匮乏难题，培育产业集群，促进转型升级”、“领导班子是否缺乏驾驭全局、改革创新、解决复杂矛盾和问题的能力”、“我们是否安于现状、四平八稳，不思进取、庸碌无为，当一天和尚撞一天钟”等26个话题，让干部结合职能分工和工作实际，着力讨论破解之策。

“大讨论”怎么讨论？宝鸡市把大讨论活动与教育实践活动统筹安排，同步推进，有机衔接。分为学习教育、思想发动，深入讨论、自我剖析，完善思路、创新举措，整改落实、巩固成果四个环节。同时，又把活动细化为制定实施方案、组织集中学习、开展系列问政、组织专题讨论、深入对照剖析、召开班子务虚会、整改立项、转化成果、公开承诺、整改落实、考核评价、严格奖惩12个步骤。

宝鸡市以群众满意为标准，设计《社会评价体系》，组织各界代表和第三方对整改落实情况进行总体评价，将评价结果纳入领导班子和领导干部年终考核，对同类排名末位单位进行降等，由市委主要领导对班子主要负责人进行诫勉谈话；对群众意见大、没有明显改进的领导班子和领导干部，进行组织调整。

划定了“路线图”，列出了“任务书”，排出了“时间表”之后，宝鸡市各县区、各部门领导班子、领导干部敞开心扉，展开了一场场凝聚智慧的大讨论。

大讨论，给疑难问题“开药”

“面对经济下行压力进一步加大，投资依然是我们加快发展最主要的动力，没有大投入就没有大发展。”

“那么下半年的投资增长靠什么？”

“路径有三条：一是向上争，二是向内挖，三是向外招……”

今年7月，市委书记上官吉庆、市长钱引安、市委副书记陈光明等市委常委围绕“怎样加快发展”等问题展开了激烈的讨论。常委们胸怀忧患意识，紧密联系实际，提出了“支持大企业大集团做大做强和就地配套”等6条措施，部署有关部门予以落实。

以上率下，示范带动，使各级领导班子和领导干部的思路活了起来，责任扛了起来，作风硬了起来，改革动了起来。

市人大、市政协领导班子及成员根据自己的工作实际，围绕“怎样从全市改革大局出发，创新工作，发挥职能，履职尽责”展开讨论，他们邀请人大代表、政协委员、群众参与，汲取各界的金点子。

市政府组成部门、直属机构的领导班子及成员围绕“转型发展抓什么，经济短板补什么，深化改革改什么，扩大开放干什么，改善民生做什么”展开“论战”，议定措施。

宝鸡市发改委领导班子和成员围绕“怎样简政放权，转变政府职能，如何制定负面清单，优化政务服务”、“怎样解决大项目和好项目不多、保障服务不优”等问题展开了讨论；市工信局围绕“怎样破解技术、资金、人才匮乏难题，培育产业集群，促进转型升级”等问题展开了讨论；市人社局、教育局、环保局等围绕“怎样解决好就业社保、教育卫生、文化体育、扶贫开发等民生问题”、“怎样加强生态文明建设，打造水润宝鸡、绿色宝鸡、亮丽宝鸡”等问题展开讨论……

“大讨论活动就像是教育实践活动中的专题民主生活会，大家畅所欲言，取长补短，汇集到一些好措施、好点子。”参加讨论的领导干部说。

各县区领导班子及成员围绕“怎样壮大县域经济”，各抒己见，制定良策。

渭滨区围绕“如何加快第三产业发展”，瞄准“怎样吸纳互联网产业”展开讨论；太白县开展了“建设‘四县’、打造秦岭里的香格里拉，我们怎么干、干什么”的大讨论；麟游县用“解剖麻雀”的钻劲，探讨扶贫开发、争先进位等问题，深挖具体问题背后的“病因”，引导党员干部把一个个具体的“小问题”查准、查深、查透，从中挖掘隐藏其后的“大问题”……

金台区辖区住有回族、满族、土家族等22个民族的群众，是宝鸡市民族居住最集中的地方。在大讨论中，区上对少数民族干部群众反映的道路狭窄、居住环境差等问题不回避、不推诿，经过艰辛努力，争取到沙特阿拉伯政府扶持的1.7亿元资金，启动实施北坡少数民族安置区道路扩建、群众路清真寺周边环境治理、摩天院路清真女寺周边环境治理等改造提升项目。

各镇、街道办、村、社区、市属国有企业等领导班子及成员也各自选定话题，展开讨论。坚持边议边改，既转作风，又改人人都关心的改革发展、社会民生等问题。

为了防止陷入“空谈”的误区，宝鸡市委要求大讨论的内容必须记录，好的意见建议必须归纳总结，形成方案，市委教育实践办定期对活动开展情况进行检查，大讨论活动“不过关”，教育实践活动就“不过关”。

目前，宝鸡市各级各部门共开展讨论518次，梳理意见建议6000多条。

实干兴邦。伴随着大讨论，宝鸡市委确定14个专题，由8名市委常委牵头，深入开展调研，形成了全面深化改革的《实施意见》，成立了政府机构职能和事业单位改革、经济体制和生态文明体制改革、文化体制改革、农村改革等8个专项改革小组，推动一条条改革措施、惠民政策相继出台——

大讨论，为改革创新加油

陇县东风镇下凉泉村72岁的张喜善现在特别悠闲。家里5亩多地，一半交给村上的粮食种植合作社托管，另一半承包给别人去种。他只管每天给两个孙子做饭，虽然现在还是农民，但他再不用下地劳作了。提到土地托管，张喜善对笔者说：“托管后，我啥心都不操，光拿袋子装粮食。而且人家科学化种田，比我自己种的时候产量还高。我种了一辈子地，现在才觉得当农民就是好！”

张喜善所说的土地托管是农村产权制度改革的一种创新。就是将农户的土地交给合作社，农户每年向合作社交200元托管费，由合作社统一作务，收获的粮食归农民。

在大讨论活动中，宝鸡市有关部门，根据本地实情，深入探讨研究农村体制改革。出台了《农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，很好地解决了现在农村谁来种地的问题，受到农民极大欢迎。

抓改革，是大讨论活动的一个亮点，也是教育实践活动的一支“催化剂”。宝鸡市通过作风建设，加强了领导干部实干的能力和激情，把这股精神用到抓工作、促改革中去，起到了事半功倍的效果。

在短短九个月的时间里，一些在过去看来很难办的问题，得到了有效解决。

积极推进政府机构职能和事业单位改革，下放了开办盲人保健按摩机构资格认定、户外广告登记、个体工商户登记等36项行政审批事项，以后，群众办理这些事项，可以直接到县上、区上。同时，取消了星级农家乐审批、占用农业灌溉水源和灌排工程设施审批、燃气燃烧器具安装和维修企业资质许可等15项行政审批事项。

坚持分群施策，强化龙头引领、就地配套和园区承载，重点推动“宝鸡·中国钛谷”建设，支持汽车制造、石油装备、机床工具、航空航天等高端产品开拓市场，打造西凤酒全国品牌，支持宝烟调整产品结构，加强煤炭行业产销对接，加速九大产业集群集聚。实施10个重大科技产业化项目和80个新产品新技术开发项目，提升创新能力。出台工业稳增长“八条”，首次从产业集群专项资金中列支1000万元，对年内竣工项目新增流动资金贷款给予贴息支持；对年产值或销售收入首次突破10亿元、30亿元、50亿元、100亿元的企业授予“工业突破发展奖”，分别给予奖励。

坚持招商引资一号工程、一把手工程、完善一套考核办法、实行“一票否决”的“四个一”工作机制，继续实施市级领导包抓重点招商引资项目工作机制，将各县区、园区党政一把手亲自洽谈引进亿元以上的产业项目、带队招商等情况纳入考核，实实在在让“一号工程”落实到“一把手”身上。

在推进生态环境保护制度创新方面，划定了生态功能红线，出台了《扬尘污染防治管理办法》等，实施三级网格管理，使环保责任进一步下沉和细化。目前，全市已经打响了治理雾霾的攻坚战。

在文化体制改革方面，5家经营性文化事业单位整体转企改制，在完成人员、资产、债务等登记清理的基础上，实行了挂牌、注册，5家事业性质企业化管理的单位，完全按照企业方式运转。宝鸡市群众艺术馆、图书馆广播电台等公益性文化事业单位完成内部机制改革，实行由养机构、养人员向鼓励干事业、做实事转变。

在社会体制改革方面，调整了全市城镇企业职工退休人员养老金，平均增长了189元；把环卫工人、出租车司机、律师事务所从业人员纳入企业职工养老保险；从市级财政中列支35万元，设立留守特困妇女救助项目。

在创新社会治理体制方面，建立了司法驿站暨社区矫正帮扶中心，为刑满释放人员、社区服刑人员提供就业指导、心理指导等服务。

宝鸡市扶贫办全面实施“一村一策、一户一法”方略，做到精准扶贫、精准发力，开展10万贫困户增收脱贫行动计划，安排141个市级部门单位进贫困村开展一对一结对帮扶，一驻三年，不脱贫不脱钩。

眉县加快实施投资70亿元的霸王河工业园等9个工业园区基础设施及产业化项目，启动“中国钛谷”眉县东区规划建设，积极实施汤峪、常兴省级重点示范镇34个项目建设，着力打造5万人口的县域副中心……

大讨论不但促进了改革，更促进了经济社会又好又快发展。

翻开宝鸡市前三季度重点项目“时间表”：340个重点项目完成投资463.89亿元，完成率78.61%，超过正常进度3.6个百分点；打开招商引资“记录本”：前三季度，全市共完成招商引资项目799个，实现到位资金607.31亿元，其中新引进项目407个，新增到位资金280.76亿元。规模以上工业实现增加值同比增长13%；固定资产投资增长21.5%，分别高于全国和全省5和2.7个百分点，其中民间投资就增长了40.5%。