续写鱼水情谊新华章

9月10日，秋雨绵绵，千阳县南寨镇阳坡村乔玉凤家的土坯房岌岌可危。丈夫瘫痪在床，公婆卧病在榻，乔玉凤担惊受怕、束手无策。这时，副镇长王东、村支书赵亚妮、包户干部王维英等出现在雨雾中，他们二话不说，搬行李、推轮椅、搀老人，用砂石筑堤堵水。经过1个多小时抢险，乔玉凤一家转移到了安全点。王东说：“以前，我们觉得发发通知就算尽了责任，教育实践活动让我们明白了，只有亲手帮群众渡过难关，才无愧于‘党员’二字。”

这是宝鸡市在党的群众路线教育实践活动中，坚持抓长、抓细、抓常，建立健全党员干部直接联系服务群众制度进程中的一个感人的镜头。教育实践活动开展以来，宝鸡市总结完善并在全市推广“在职党员进社区，服务群众零距离”长效机制、“三问三解”联系群众工作法、“群众办事，干部代办”制度、机关干部“双岗双责”，用制度促进干部作风进一步转变，畅通服务群众“最后一公里”，续写“群众需要啥，我们就干啥”的鱼水情谊。

在职党员 争做社区居民的“小棉袄”

今年7月8日，宝鸡市委书记上官吉庆以在职党员的身份，和市委办公室30多名志愿者一起，走出机关，来到金台区卧龙寺街道办事处三迪社区。他们头戴志愿者帽子，手拿工具，清理“牛皮癣”，捡拾垃圾。此前，上官吉庆还两次到结对帮扶的社区困难群众家里帮助解决实际困难。他说，我们开展“在职党员进社区、服务群众零距离”活动，其目的就是要构建机关在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”联系服务群众的长效机制，让党员自觉接受双重管理，主动把自己的“8小时以外”志愿为群众服务情况和生活圈、社交圈置于群众监督之下。

为此，宝鸡市探索形成了“居民点单、组织下单、党员接单”服务模式，由在职党员根据职业特点和兴趣特长，自主认领社区服务项目，通过“一对一”“多对一”的方式，为群众提供个性化、精细化的服务。今年6月，省上在宝鸡召开现场会，将这一做法在全省推广。

市长钱引安、市委副书记陈光明等市级领导纷纷加入这项活动，并尽职履责。领导干部率先垂范，为全市在职党员树立了标杆。全市机关在职党员纷纷进社区，个个争做服务群众的“小棉袄”。

今年21岁的渭滨区经二路街道办渭工路社区居民李欢，患有先天性脑瘫，下肢行动不便，从未上过街。区政府办干部田新维、王贵成等人作为在职党员，决定帮助李欢完成心愿。今年6月，他们到区上有关部门为李欢申请了“爱心轮椅”，并推上她去渭河公园欣赏正在绽放的鲜花、飞舞的白鹭。看到此情此景，李欢的泪水在眼眶中打转：“原来外面的世界这么美。” 

在宝鸡市，在职党员和社区居民结对子、走亲戚的感人故事不胜枚举。

为了防止某些在职党员在活动中应付和作假，宝鸡市建立了“一证四卡”制度。“一证”，即在职党员持单位党组织开具的报到证。“四卡”，即社区党组织建立在职党员信息卡、服务承诺卡、活动写实登记卡、评议情况反馈卡。宝鸡市还逐人建档，定期向单位党组织反馈发挥作用情况，将此作为在职党员民主评议、评优树模、晋升提拔的依据。

这项活动开展以来，全市机关在职党员到社区报到参加活动人数达到31410名，报到率达78%。在职党员参加集体志愿服务活动348次，走访服务居民15392人，征集意见建议412条，为居民办实事2178件。

党员干部“三问三解” 争做百姓的“贴心人”

今年4月的一天，市委书记上官吉庆来到自己的教育实践活动联系点石鼓镇孙家庄村“问需于民”。面对这位“老朋友”，大家畅所欲言。村民提出了吃水、繁育白皮松技术培训、村民徐三太难以办理养老保险、患病村民孙田军需要救助6个主要问题。

上官吉庆把群众诉求记在本子上，认真研究解决办法，安排有关部门予以落实。经过不懈努力，到了8月份，所有问题得到了解决。孙田军经过两次手术，已能下地走路，他的妻子赵秀梅说：“市慈善总会给我们送来了救助金，区、镇干部还时常来家里走访，真像咱群众的亲人。”

在教育实践活动中，宝鸡市在总结“三问三解”活动经验的基础上，以市委文件推行了“三问三解”联系群众工作法，让党员干部从群众的实践中汲取营养、增长智慧，不断提高新形势下做好群众工作的本领。今年以来，宝鸡市各级普遍采取入户走访当面问、多种形式广泛问、搭建平台集中问、健全制度经常问，党员干部上门解、基层组织联动解、相关部门攻坚解、出台政策重点解的办法，问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困，做到了问彻底、解到位、全覆盖、不扰民，有效化解了一批社会矛盾，为群众办了大批实事和好事。

在岐山县凤鸣镇杏园村，年过半百的李万勋是最困难的贫困户，债务高筑，老伴身患脊柱瘤，生活不能自理；常年卧病在床的留守老人刘沛早年丧子，女儿外嫁，老伴腿膝关节炎严重，两老相依为命。镇干部李清哲扛起了包抓这两户群众的任务，他把两户群众当亲人一样看待，东奔西走，为李万勋争取大病救助1000元、春荒救济1000元，还协调让他到村市场做管理员，并帮其儿子在市场开店经营被面；他坚持定期看望刘沛老人，时不时为老人买营养品和药品，为老人办理了低保。两位老人拉着他的手说：“你虽然不是我儿子，但是比我儿子还亲！”

宝鸡市金台区盛景乐园小区，进出路只有一米多宽，消防车、救护车无法通行。住户李先生的妻子“坐月子”不敢在家里，担心万一有事车子没法进来，只好在外租房。市规划局、金台区住建局的干部放弃节假日和休息日，积极与有关单位协调，成功拆除了道路上的垃圾斗、水塔等障碍物，打通一条通道。居民胡先生说：“我们的‘生命通道’终于打通了，今后再也不为走路发愁了。”

“三问三解”联系群众工作法锤炼了干部作风，密切了党群干群关系，激发了党员干部服务基层、服务群众、推动科学发展的内生动力，收到了干部欢迎、群众满意、社会认可的显著成效。

目前，全市党员干部按照“三问三解”联系群众工作法，“问”到意见建议1.9万余件，“解”突出问题900多件，为群众“办”成上万件好事、实事。

“群众办事、干部代办” 争做群众的“勤务兵”

前不久，渭滨区高家镇晁峪村村民张文学的妻子去世，按照政策可以申请丧葬补助。他把需要的材料交给了村会计田亮，田亮说：“你忙你的事，这事交给我。”几天后，田亮就把600元送到了张文学手中。张文学说，本来他要去镇上、区上自己跑，不知道该拿啥，找哪个部门，这下有人替他跑腿，使他省心省力。

宝鸡市许多村子距离镇、县区较远，群众办事往往得跑几个部门，况且还不懂程序，颇费周折。为此，宝鸡市推行“群众办事党员干部代办”制度。这项制度通俗地说，就是群众张嘴，干部跑腿。代办事项涉及证照办理、公益服务、各类投诉、政策咨询等4大类45项，镇村干部就是代办员，必须随时受理、快捷承办，一事一人、负责到底，并要求将代办结果及时反馈给申请人，未能办结的要解释清楚原因。

宝鸡市形成了县、镇、村的“三级”联动网络。在村一级设立有为民服务代理接待室，主要负责对群众申请的代办事项进行核查，日常工作由村“两委”成员负责；在镇一级设立有镇便民服务大厅，主要负责受理镇级职责范围内的代理事项，以及需要上级部门审批或终结办理的事项；在县一级设立为民服务中心，主要负责需要县级所属有关部门办理的事项。

陇县河北镇西凉湾村村民薛恩劳是一名五保户，腿脚不好，过去去信用社取五保金来回要走整整一天，自从推行代办制后，他再也没有跑过信用社。薛恩劳说：“干部就是咱的‘勤务兵’嘛。”

目前，宝鸡市12个区县，105个镇、15个街办，1729个村，163个居委会全部建立了村民事务干部代办服务机构，10000余名基层干部担任专兼职代办员，今年以来，为群众代办事项4100多件。

宝鸡市还推行了村干部坐班制度，让村民找干部办事不再难。村干部轮流坐班，每天早上八点上班，下午六点下班，晚上、周末也有人值班。宝鸡市还为各镇配备了便民服务车，建立了民情直通车制度，通过每周定时定点巡回服务，收集民情民意，为基层群众代理需求事项。 市、县区执法和窗口服务单位积极配套政策，实行便民、利民、惠民举措，使这一制度联动贯通。

宝鸡市工商局、公安局、住建局等和群众联系较为直接的部门，出台了120多条便民措施，诸如网上办公、送证上门、替您跑腿等，变“让我办”到“我去办”，让群众切实感受了到作风的转变。宝鸡市公安局的领导和干部，知道陈仓区凤阁岭镇后排村位于深山，离辖区派出所近40公里，通往村里的山路崎岖不平，来回一趟需三个小时。于是，为50名儿童办好户口本，亲手送到群众手中。

“双岗双责” 争做群众的“好公仆”

太白县太白河镇兴隆村、东青村等主干路上没有路灯，每到夜晚，四处一片漆黑，群众夜晚出行难。太白河镇党员干部了解到这一情况后，抓住国家巩固退耕还林成果、农村能源建设项目的有利机遇，积极争取到80户太阳能热水器安装计划，并加班加点帮助群众全部安装到位。如今，在明亮的太阳能路灯下，村民到村文化广场跳舞，到农家书屋阅读，群众文化生活也一天天活跃起来。东青村村民赵夏青说：“装上了太阳能热水器，家里人不仅洗澡用水方便了，也节省了用煤的费用，真好！”

这是太白县党员干部履行“双岗双责”的一个生动实践。宝鸡市总结推广这一做法，在全市机关和服务窗口单位推行了“双岗双责”机制，在干部“业务岗”的基础上，给每名党员干部相应设立“宗旨岗”，克服了党员干部在联系服务群众中“对象模糊不清、形式千人一面、内容简单肤浅、成效差强人意”等现象，增强了党员干部的宗旨意识、责任意识，密切了党群干群关系。

各县区结合实际，编制了《岗位职责说明书》，围绕“我是谁”理职责，“为了谁”明对象，“依靠谁”定规范，着力破解“干什么”、“为谁干”、“怎么干”的问题；要求党员干部明确“自己岗位在哪里、服务对象在哪里、业务职责有哪些、宗旨要求是什么”，把宗旨要求落实到业务工作岗位上，落实到每一个具体帮扶对象上。

“双岗双责”机制的推行，切实增强了党员干部的政治意识、责任意识和服务意识，拉近了机关与农村、党员干部与群众的距离，架起了党群干群的“连心桥”，在全市党政机关、事业单位形成了程序规范、办事高效、心系群众的良好工作格局。

麟游县针对农户居住分散、农村交通不便、农民办事较难等实际，立足服务发展、服务群众，探索推行以“三个平台支撑、三支队伍服务、四项机制保障”为主要内容的“334”联系服务群众工作法，着力构建贫困山区服务群众新机制。县上全面公开服务事项和服务内容，让群众对办理事项、办事程序、申报资料、办理时限、收费标准一目了然。同时，将机关干部的姓名、职责、联系电话、监督电话等信息印制在便民服务卡上，发送给每户群众，便于群众联系与监督。

今年8月，持续干旱使扶风县绛帐镇罗家村1000亩地庄稼旱情严重，村民看在眼里，急在心头。县检察院干警分批来到村里，走进田间地头，履行自己的“宗旨岗”，疏通灌溉渠道，筹集2万元打井取水，帮助村民渡过天灾。

凤县重点贫困村双石铺镇东山村土堆、草堆、粪堆随处可见，污水乱流、蚊蝇乱飞。双石铺镇干部来到这个村子，履行“宗旨岗”。他们与村民们一起清理水沟、粪堆，归整路边的柴草垛，铲除门前院落的杂草，清理村道的垃圾。村民胡振权说：“干部的作风真变了，干活肯出力，帮忙实打实……”