开发区定位没厘清 开发区行政区交叉地带事难办

    近日，西安印象小区一名业主称，给老人办高龄补贴，因为搞不清小区属于哪个社区，无法上报。未央区让找经开区，经开区让找未央区。几个月前就咨询，至今仍然无果。就此，记者咨询多个相关部门，依然没答案。

        今年6月，位于丈八北路以西区域多个小区的上百适龄儿童上学并不顺利，高新让找雁塔，雁塔让找高新，最终经多方协调才得以解决。（6月12日报道）

        为什么住在开发区和行政区交叉地带，会出现类似问题？开发区社区建设现状如何？记者就此进行了调查。

        交叉地带居民倒苦水

        居家过日子的事到底该谁管

        办高龄补贴去哪儿 未央和经开都说不清楚

        涉及事务：高龄补贴

        涉及区域：未央区经开区

        涉及小区：西安印象小区 地址：凤城九路张家堡广场以东户数：700多户

        家住凤城九路西安印象小区的杨先生想给老人申请高龄补贴，却发现小区没有社区，无法上报信息。经开区说属未央区管，而未央区又说应该找经开区，跑了几个月还是没结果。

        西安印象小区到底有没有社区？9月15日，该小区物业办一位工作人员称，之前是由白桦林居社区代管，但现在由谁代管不清楚。杨先生一家人的户口在新府路派出所，社区民警表示，该小区确实没有社区。

        该小区属未央区还是经开区？9月16日，西安经开区公共事务管理局相关工作人员称，经开区有3个社区，下辖的小区里没有西安印象小区。而未央区民政局社会事务科一位工作人员称，经开区的范围南至北二环，东至贞观路（育新路）、西至朱宏路、北到北三环，西安印象小区在这个范围内，应属经开区。

        该小区居民该在哪办理高龄补贴？9月17日，西安经开区公共事务管理局社区指导服务中心一位工作人员称，该小区的社区事务曾由白桦林居社区代管，杨先生一家的户口在新府路派出所（2011年3月成立，属公安未央分局）。根据《陕西省高龄老人补贴发放管理暂行办法》，申报应以户籍地为准，因此应咨询未央区老龄办或西安市老龄委。

        西安市老龄委福利处相关负责人称，高龄补贴应以户籍地结合居住地来申请，应先由经开区确定属于哪个社区。对此，经开区公共事务管理局社区指导服务中心工作人员称，没有收到相关文件来证明可在居住地办理高龄补贴，因为没有依据，所以无法办理。

         9月23日，西安市老龄委福利处相关负责人称，未央和经开已就此多次协调，经开认为应按户籍地为准发放，未央认为应该遵循“谁开发谁管理”的原则，双方一直未达成一致。截至记者发稿时，杨先生还是不知道该在哪给老人办高龄补贴。

        孩子出生俩月了“准生证”还没办出来

        涉及事务：计生、居民医保等

        涉及区域：高新区雁塔区

        涉及小区：罗曼公社地址：太白南路以东电子三路和电子四路之间 户数：400多户

        2008年，段女士在太白南路罗曼公社小区买房，“五证”由高新区发放，但迁户口时才发现小区属公安雁塔分局电子城派出所管辖。2011年，段女士怀孕4个月时，准备办理“准生证”（一孩生育登记备案，旧称“准生证”）。物业说，小区无社区管辖，可向电子城街办咨询。

       为办“准生证”，段女士和家人跑了4次电子城街办，答复都是小区规模太小，所以没有成立社区，也没有其他社区代管。2011年年底，段女士的孩子出生两个月了，但“准生证”还是没办下来，无法给孩子落户。孩子父亲只好去自己户口所在地（外地）的社区办了“准生证”，但在西安给孩子落户又遇到了新问题——外地“准生证”不被认可。后来经区上、街办协商，好不容易才在电子城派出所给孩子落了户。

        没有社区带来的不便不只这些。段女士说：“孩子的居民医保在丈八东路社区代办，但其他的业务还不能办。孩子3岁了，还不知道在哪里办独生子女证。”9月25日，罗曼公社物业办工作人员称，小区还是没有社区，办理“准生证”或独生子女证应直接找街道办咨询。

       上百孩子要上学 高新和雁塔都说找对方

        涉及事务：教育

        涉及区域：高新区 雁塔区

        涉及小区：鸿基新城、玫瑰公馆、龙城铭园地址：丈八北路以西

        今年6月，位于丈八北路以西区域的鸿基新城、玫瑰公馆、龙城铭园等小区的上百孩子上小学颇费了些周折，高新区说归雁塔区教育局管，雁塔区教育局说找户籍所在地，经多方协调问题才得到解决。（6月12日曾报道）今年5月开始，因为学区划分的问题，鸿基新城小区的林女士和丈夫多次往返于高新区管委会和雁塔区教育局之间。情况一样的还有雁塔区第三幼儿园（原鸿基新城幼儿园）的上百个孩子。

        报道称，由于高新区还不是行政区，没有被授予教育管理相关权限，教育服务区域也没有实现规划区域的全覆盖。2011年起，丈八北路以西区域开始进行城改，但高新区社会事务管理职能没有得到对此区域的完全授权，教育管理也没有得到授权，目前在鱼化区域还没有一所能够自己管理的学校可以进行教育资源的配置。2012年，西安市政府召开专题会议，将鸿基新城小区配套学校建设任务落实给高新区管委会，并明确学校建成后交由高新区教育部门主管，学校于2012年开工建设，预计今年年底才能完工，到明年9月才能开学。在新学校没有建成投用之前，鸿基新城小区的孩子应该仍按照2013年的安排，由雁塔区教育局摸底登记后安排就近入学。最终，经多方协调，孩子们上学的问题得到解决。
      

        西安市委党校科社教研部副主任李茜说，社区一词是舶来品，源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密伙伴的关系。在我国，社区以前叫街道居委会，真正在国家层面使用，是1991年民政部提出社区建设这一概念，1998年国务院将推进社区建设的职能赋予民政部。从计划经济到市场经济，人的身份发生转变，从“单位人”变成“社会人”，未来的趋势将是“工作在单位，生活在社区”，所以大家需要社区。

        李茜介绍，西安市现有街道（镇）176个，社区782个。社区居委会的主要职责有3个：一、依法组织居民开展自治活动（如开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；开展便民利民的社区服务活动；组织居民积极参与社会治安综合治理、开展群防群治，调解民间纠纷，及时化解社区居民群众间的矛盾；向人民政府或它的派出机关反映社区居民群众的意见、要求和提出建议）。二、依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作（如社会治安、社区矫正、公共卫生、计划生育、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、文化体育、消费维护以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等）。三、依法依规组织开展有关监督活动（是社区居民利益的重要维护者，要组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动；指导和监督社区内社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作，维护社区居民的合法权益）。

        “在我国，社区体现的主要是前两个职能，更像是政府的派出机构，主要是协助政府完成管理职能，很多社会事务都需要从社区申请，所以才会出现‘社区是用来开证明的’观点。但随着社区建设的发展，社区应该不仅是用来开证明的，还承担和居民生活息息相关的很多服务功能。”

        有份调研报告这样说

        行政区居民“刚需”服务在开发区成“难点”

        “很多对于行政区来讲是社区居民‘刚性需求’的基本服务，在开发区却成为‘空白’、‘难点’问题，甚至社区管理服务主体缺失，相关投诉经常见诸报端。”《西安市开发区社区建设工作调研报告》的开篇词中这样说。

         2013年3月，为期一个半月的第21期处级领导培训班暨社会管理专题研讨班在市委党校开班，40多个学员分成了5个课题组，最终形成了这个调研报告。

        今年9月23日，当时的指导老师之一，西安市委党校科社教研部副主任李茜向记者回忆起2013年的那次调研活动。“组长和执笔人是浐灞社会事业局局长杨振宇，课题组成人员还有计生、房管、安监、教育、民政、交通等部门的其他处级干部。报告提交给市委市政府内部参考，还在《西安市情研究》和《西安社会科学》上发表。”

        开发区社会事务管理职能应明确

        报告中提到，2003年通过的《西安市开发区管理条例》专门针对高新区和经开区制定。除了经济建设领域的管理权限，条例中赋予了这两个开发区一定的社会事务管理职责。而其他的几个开发区，其职责都是以政府文件的形式分别予以明确，未赋予开发区社会事务管理职责。

        9月24日，浐灞社会事业局局长杨振宇告诉记者：“管委会是行使部分政府职能的事业单位，不是一级政府，在社会事务管理方面没有太多的管理职能，伴随开发区内居民的增多，明确教育、计划生育、民政、卫生、劳动和社会保障等社会事务的管理主体已经十分迫切。西安目前有五区一港两基地，对现行的《西安市开发区管理条例》进行修订，把开发区都包括进去十分必要。”

        有些事权不是划不清，而是落不实

        调研报告还称，尽管开发区和行政区都有财税分成办法，但在许多行政区干部眼中，“开发区划地开发”仍然是对行政区“侵蚀”。“开发”的同时带来大量的人口，其社会事务管理背后又需要大笔财政作支撑——“既要管事又要花钱还要担责任”，这使一些部门和干部对社会管理工作产生抵触情绪，进而导致有些事权不是划不清，而是落不实。但在开发区人看来，开发区按照一定比例将税收分给了行政区，政府未赋予自己的社会管理自然应该由行政区承担。

       交叉地带为啥办事不便

       开发区定位没厘清 应先明确由谁设立社区

       从1991年西安设立第一个开发区（高新区）迄今，开发区设立的社区不到20个。从客观原因来看，很多区域入住人口较少，未达到50%的入住率导致无法设立社区。但有些区域具备了完整的进行社区建设和管理的条件，但仍出现问题。为啥在交叉地带办事会有不便？

        今年9月28日，西安市民政局基层政权建设区相关负责人在接受记者采访时表示，最根本的原因是开发区定位没有厘清。开发区到底是只管经济不管社会事务，还是既管经济开发又管社会事务？因为方向不明确，也没有一个部门来管这个一揽子工程。变通的办法是先把台子搭好，先明确由谁设立社区，下一步再由各部门协调。前不久相关部门已就开发区设立社区又进行多次调研，并反复征求意见，主要是明确“开发区社区如何设立，由谁设立”。

        目前高新有12个社区、经开有3个、浐灞有2个。浐灞近期还要增加两个新社区，今年将全覆盖成立一批新社区。

        最新进展

        开发区社区设立原则明确 户数少于2000就近代管

        10月11日记者获悉，西安市政府办公厅近日已下发《关于进一步做好开发区规划范围内居住区设立工作的意见》市政办【2014】60号，对开发区社区设立明确“谁开发建设谁配套设施 谁发起成立”的原则。

        该意见提出：各开发区社区发展规划于11月30日前报市民政局备案；各开发区要对规划范围内社区进行全面排查摸底，对居住区公建配套设施集中清理，对具备社区设立条件但没有规划预留社区办公用房的居住区，由开发区采取购买、租赁等方式解决社区办公用房，2014年底前全部解决社区办公活动用房遗留欠账问题。

        各开发区、相关区县要按照“谁开发建设 谁配套设施谁发起成立”的基本原则，对人口规模在2000-5000户的居住区及时成立社区；对户数规模少于2000户的居住区，可就近纳入开发区、相关区县所辖其他社区代管，也可根据实际需要适当降低户数标准成立社区，待周边区域建设开发后，再重新规范调整社区管辖范围。开发区规划范围内由开发区建设的已建成居住区，已经明确由行政区所属社区管理的，原管理渠道不变，确需调整改变的，由行政区和开发区协商确定。

        多知道点

        “五区一港两基地”

        国家级西安高新技术产业开发区、国家级西安经济技术开发区、西安曲江新区、西安浐灞生态区、西安阎良国家航空高技术产业基地、西安国家民用航天产业基地、西安国际港务区、西安沣东新城

（注：本组稿件数据资料参考《西安市新城区社区工作者学习读本》、《西安市社区管理创新研究》、《西安市开发区社区建设工作调研报告》）
    编辑：马雨含

编辑:秦人
关键词：开发区 难办 行政区