小改革激发大活力

地处宝鸡市陇县县城中心地段的城关镇西街村，因土地征用和城市改造，集体资产迅速增多，村民们个个瞅着这块大“蛋糕”，干部也为之闹心。如果分掉，不利于长远发展；如果不分，谁来把守这块大“蛋糕”？

面对这种情况，陇县县委、县政府在全县积极推行农村产权制度改革和经营体制改革，取得了良好效果。

一个决策：点燃改革之火

2009年春，群众对村组门面房租赁颇有意见。“以前，村组集体资产运作主要由村组干部个人决定，这种缺乏有效监督的工作模式引起部分村民的不满。”西街村党支部书记李培能介绍说。当时正值这批位于县城黄金地段的门面房因土地征用和城市改造而大幅增值，最多的一间由过去的每年6000元上涨到2.4万元。这让村民对集体资产的支配更加重视了。为解决此问题，村委会决定实行集体招租，租金也由集体统一规划管理。

据了解，西街村在繁华地段有营业房500多间12500平方米，还有幼儿园、停车场等场所。在村组集体账面的资产高达6152.3万元，每年仅这些场所租赁性收入就达到二三百万元。这些钱是分、是留，还是作其他用途？村民们争论不休。

经过反复推敲，2013年6月，一个“还权赋能”的《西街村集体资产股份改革方案》逐渐成形，改革之火在西街村干部群众中“点燃”……

一项改革：村民变成股民

“这次改革并不是简单的让农民把集体资产吃光分净，而是要做好增量文章。”城关镇党委书记赵海鹏解释说。为了保证分配的公正合理，必须要把现有的集体资产以股份的形式明晰到个人。

为了推进股份制运营，西街村设立了股份合作社，27名村民当选股东代表。首次股东大会便通过了《董事会职责》、《监事会职责》等章程。至此，西街村清产核资、清人分类、股份设置、建章立制等一系列举措也开始迅速实施。

西街村的领导班子商议决定，2013年6月30日之前，持有本村户口的村民都是股民。以现有人口农龄计算，农龄年满16周岁以上为1个全额股，16周岁以下为半个份额股；现役军人和退伍军人享受全额股等等。此外，还规定股份只能继承，不能转让。

2013年6月到12月，西街村股份合作社共计走访群众355户，征求意见530多人，召开相关会议19场，及时公示每项重点工作进展。最终结论是：全村共有股民1407人，16周岁以下243人，16周岁以上1164人。依据登记股民对股份进行了量化，其中，一组每股2.4万元，二组5.38万元，三组3.8万元。并给每位股民颁发了《股权证》。

“这项改革不仅明晰了每个人是集体资产的所有者，还通过分股分红让居民享受到集体资产盘活运作所得的利润，把居民‘看到的摸不到’的权益变成了法律保护的现实。”负责西街村产权制度改革的陇县县委农工部部长戚新宇说。

一个目标：激发发展活力

即将开工建设的陇马路十字停车场建设项目，计划由村里投资建设。这是推行股份制后董事会决定自己建设的第一个项目。

西街村的“第一桶金”，就是利用闲置土地建设停车场和机电市场，投资建设三组居民安置小区，这两个项目总投资3300万元，建成后可使村资产升值率达到26.7%，实现土地增值，获取最大效益。

自产权制度改革后，群众参与村上事情的热情更高了。赵海鹏高兴地说，“通过产权制度改革，群众更加支持村委会的工作了，2013年村上先后与宝鸡万丰、弘吉、周寨煤业等4家公司签约，拉开了南大街中段、陇马路十字、关山酒店片区、河滨商贸中心等城中村改造项目，招商引资总额达到3.49亿元。这些项目建成后，村级固定资产可增值5000万元。”

谈到西街村的改革，陇县县委书记杨宝玉表示，西街村的农村集体资产股份改革，使“资源变资本，村民变股民”，让“死资产”变成了“活资本”，真正盘活了资源，成功探索出了一条农民参与城市建设、农村共同富裕、农村发展市场经济的新路子，是推进农村改革的有益实践。