市民化教育：新型城镇化面临的新课题

雁塔区委党校课题组

党的十八大以来，城镇化建设进入了新阶段。新型城镇化包含两个层面，一是物质领域的协调发展，如城乡统筹、城乡一体、生态宜居、和谐发展等；二是人的全面发展，也即农民群体转为城市居民后的市民化问题。二者相较，后者的重要性不言而喻，因为人是一切的决定因素。因此，健全和推进城乡发展一体化，重心就在于贯彻落实十八届三中全会《决定》提出的“推进以人为核心的城镇化”、“推进农业转移人口市民化”。由此看来，“农转居”后的市民化教育问题，是未来一个时期城镇化建设所面临的新课题。

城镇化的关键不是建城筑镇，而是“化人育人”

“农转居”是随着我国城市化步伐的加快，大量农村人口转变为城市人口的一种现象。从人口统计、行政管理等角度看，只要户籍发生变更，农民就成为了市民。但实际上，农民只有真正融入了城市，城镇化的工作才算真正完成。

近年来，我省从上到下都高度重视城镇化过程中的农民市民化问题。2012年底，省委、省政府出台了《关于省市共建大西安加快推进创新型区域建设的若干意见》，明确指出要“提高市民文明素养，推进城乡统筹和一体化发展”。2013年5月，西安市也制订了《西安市加快推进城乡一体化发展三年行动计划（2013-2015年）》。雁塔区自2007年以来，就结合“农转居”工作对市民化教育进行了深入探索，诸如政策提前介入、政府兴办新市民学校、社区组织市民学习各种知识等等。2013年，雁塔区又以贯彻《西安市加快推进城乡一体化发展三年行动计划（2013-2015年）》为契机，制定具体实施方案，把“积极开展市民化教育，提高市民素质”作为“加快实现城乡体制机制一体化”的重中之重。也就是说，在我省，市民化教育工作早已从政策探索层面迈向了社会实践层面。

市民化教育是一个“育人化人”的过程。市民化的进程，一方面要通过制度层面的设计，如户籍、教育、选举、社会保障等权利的获取，使农民在身份上获得与城市居民相同的权利；另一方面，要通过教育和文化内化，引导农转居市民更新生活观念和行为方式，实现真正的内生性转变，最终成为符合城市文明要求的具有现代素质的城市居民。

“化人育人”不是通识教育，而是“融入”教育

从当前“农转居”人口群体的需求看，农转居市民所需要的并不是传统意义上的通识教育，而是如何融入城市的“融入”教育。这样的教育在传统教育体系中尚属空白，必须以全新的视角和理念加以创新。

在“融入”教育上，首先要以提升素质为着力点，让农民的身体素质、思想道德素质和科学文化素质都能适应新身份的要求。其次要抓好思想观念的教育和更新，让新市民在拥有市场经济及平等竞争观念的同时，还能拥有正确的人生态度和理想追求。三要抓好行为方式教育，让农民克服自由、散漫、无序的特点，进而适应城市生活节奏快捷、秩序严谨、时间观念强的特点。四要抓好权利主体融入，让新市民尽快在城市里找到主人翁感觉。五要抓好生活质量融入，让农民真正享受到城市化、现代化所带来的美好与福利，增强幸福感和归属感。

多管齐下创建“融入”渠道。一要运用新闻报道、标语、编印资料、知识讲座等形式，大力宣传城市生活规范和有关条例、案例，弘扬体现时代精神的人和事，激励新市民积极向上，加快角色转换。二是培育树立一批新市民先进典型，让其发挥示范带动作用。三是组织丰富多彩的社区联谊活动，增进新旧居民间的交往与融合。四要采取现场培训方式，通过互动式、参与式、体验式教育，增强新市民对新生活的直观感受。

市民化教育不是一时之需，而是百年大计

市民化教育的意义十分重大，来不得半点敷衍和急躁，必须要有战略眼光、全方位视角和长效机制。

首先，要积极筹措资金，建立市民化教育专项基金。专项基金可由国家、地方和个人三方共同承担。针对农转居市民的补偿仍以货币一次性补偿为主的现状，应在补偿款中抽出一定比例的款项用于市民化教育，并纳入专项教育基金。同时，国家和地方也拿出相应比例的资金予以配套，以保障市民化教育工作能够落到实处。

其次，政府要发挥好市民化教育的助推功能。作为公共教育资源的主要供给者，政府要强化主体意识，制定市民化教育发展规划，把握市民化教育的发展方向，对市民化教育给予宏观指导。

第三，社区要构建市民化教育平台。从城市功能和作用看，社区已成为人们生产、生活、学习和交往的主要场所。为此，市民化教育要充分利用好社区这一平台，同时，社区也要积极入驻新市民居住区，尽早筹划对新市民的管理、服务和教育工作。社区工作人员及社区教育者应努力转变观念，强化责任，形成过硬的专业素养，对内应组织、规划好新市民教育的时间、进度安排；对外招贤纳士，为市民化教育搭好平台。

第四，充分发挥驻地高校、成人教育及其他职业教育机构的人才、资源、科研、教学等优势，为市民化教育探索科学的方法、模式和路径。通过普通高校的成人教育下延，与社区职业培训相衔接，及设立教育机构现有教学设施与场地开放日，为市民化教育提供服务，以弥补社区教育资源的不足。