临空经济引领丝路经济带建设

10月9日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽在陕西调研丝绸之路经济带建设情况时，视察西咸新区空港新城保税物流中心建设工地，透露一个明显的信号：在陕西众多的对外开放窗口中，尽管西咸新区空港新城开发建设仅3年，众多设施仍处于建设阶段，但以独特的优势正在承担起建设丝绸之路经济带重要支点的历史重任。

 

作为国家战略，“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”正在成为中国与有关国家在既有双多边机制下的跨区域合作新平台，也是国内外最为关注的经济话题之一。一年来，就在全国14省区市激烈竞逐，想要搭上国家对外开放快车的时候，2014年1月，西咸新区正式获批为国家级新区，国务院批复中明确提出，西咸新区要着力建设丝绸之路经济带重要支点。

10月9日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽到陕西调研丝绸之路经济带建设情况，到西咸新区空港新城实地考察了保税物流中心建设工地。他表示：“西咸新区现代田园城市这个理念很好，在空港新城这个地方发展物流潜力很大，要把规划做好，逐步进行实施。”

经过一年的努力，“一带一路”已从总体构想、框架设计到完成战略规划，开始进入合作建设阶段。空港新城保税物流中心作为陕西航空门户和西咸新区空港新城发展临空经济产业的标志性项目，正构建着推动丝绸之路经济带建设的重要平台。依托西安咸阳国际机场，从西咸新区出发，一条空中丝路正在向西不断延伸。

1 找准优势：定位丝绸之路空中枢纽

在中国对外开放的历程中，陕西曾经孕育出汉唐雄风，诞生了世界第一个国际大都市长安，开启了一条推动中西交流的丝绸之路。

机遇似乎不愿错过这个曾经创造煌煌盛世的西部省份，2013年，国家丝绸之路经济带战略的提出与陕西内陆开发开放高地构想的碰撞，将陕西提升为国家向西开放的大门：在丝绸之路的起点，建设丝绸之路经济带的新起点。

在全球大空间搭建合作平台，为航空运输和临空经济服务国家战略提供了难得的机遇。临空经济的发展已经颠覆了传统区域经济理论，打破了产业由发达国家向发展中国家的沿海、内陆梯度转移的规律，正在使世界上广袤的内陆地区摆脱以往的区位劣势，与沿海地区站在同一起点上。大空间时代，临空经济将促使全球经济一体化向更加广阔的空间推进，空港城市正在成为继海港城市、陆港城市之后，世界城市发展的最新形态。

也正是2013年，自陕西省委十二届三次全会以后，促进航空服务业发展和临空经济发展就成为全省战略，摆在十分重要的位置。“事实上，2011年6月，以西安咸阳国际机场为依托的空港新城作为西咸新区的五个组团之一正式组建。应该说省上对我们寄予了很高的期望，希望把空港新城打造成为全省的战略门户，带动陕西乃至西北地区外向型经济的发展。”西咸新区管委会副主任、空港新城管委会主任王学东说。

在这样一个宏大的发展舞台上，如何把中央战略规划与陕西临空经济结合起来，发挥陕西优势，找准陕西在丝绸之路经济带建设中的定位，是发展的第一步。5月14日，以西咸新区空港新城为载体的《西安国家航空城实验区发展规划（2013-2025）》获得国家民航局复函：将支持把西安国家航空城实验区建设成为丝绸之路航空枢纽和内陆空港城市示范区。

“可以说，空港新城已经成为向西开放的‘桥头堡’，空港城市建设的‘实验田’。两大机遇造就了空港新城发展的黄金机遇期。”王学东说。

2 科学规划:创新航空城发展模式

10月13日，空港新城保税物流中心项目正在加紧建设中。与之不远，空港新城的村民回迁安置房已经竣工，部分村民即将搬入新家，开启新的生活。而长期埋没在荒地里的萧何曹参墓也已变身遗址园林对外开放……。

就在三年前，空港新城除了拥有西安咸阳国际机场这个航空枢纽功能外，就是一片传统的关中农村，其余城市功能基本缺失。要在没有先例可循的情况下，用现代田园城市的理念，建设一个国际化、人文化、生态化、智慧化的国际空港城市，既是一个创新，更是一次挑战。

事实上，以机场为核心，空港新城这片区域已经先后换了五拨开发团队，开发了12年时间，采用以前的滚动开发模式，城市功能没有同步完善，始终没有形成基本的产业聚集环境，因此招商也没有什么成效，基础设施建设的投入也难以保证。区域发展始终没有起色。

面对现实情况，空港新城抛开传统开发区“分期开发、滚动发展”的理念，创造性地提出了“功能整体构造、项目协同建设”的开发建设理念，以期重构城市新功能，创造城市新形态，为迅速形成吸引国内外各种要素资源进入的创业环境奠定坚实基础。

“功能整体构造”，就是按照空港城市的理念和布局规律，瞄准第四代空港城市的定位，对新城功能和产业进行整体构造。为此空港新城规划了机场核心区、国际航空物流枢纽、临空产业区、国际文化交流区、优美小镇和临空农业区共五大板块，结合五大功能板块选择了具有临空特色的航空维修与制造产业、航空物流业、半导体（LED）产业、临空高新技术研发产业、高端服务业（金融、商务、会展）、国际文化交流产业和临空农业等七大产业作为主导产业。同时启动招商，同时布局项目。

“项目协同建设”，是确保“功能整体构造”效果实现的基本支撑，就是以引入大企业、大集团参与开发建设为前提，在各个功能板块同时布局实施项目，在较短时间内全面构造空港城市的门户功能、开放功能、促进产业优化升级和带动新型城市化发展的功能。

经过3年的发展，开工67个项目，固定资产投资达320亿元，空港新城城市标杆形象快速形成。目前空港综合交通枢纽、东航新货运区、国际货站、商务中心、萧何曹参遗址公园等6个项目投入运营，空港综合保税区启动区、空港花园社区保障房、阳光里公租房、空港国际酒店、东航飞机维修机库、航投大厦、西部飞机维修基地孵化器、LED产业孵化器、圆通速递西北转运中心、空港国际物联城等10个项目主体封顶，空港新城的城市形象已经初步显现。

3 明确方向：项目与产业深度融合

“没想到空港新城的产业和规模发展得这么快。相信在不远的将来，一定会成为和韩国仁川机场自由贸易区一样重要的经济引擎”。今年年初，21家韩国企业到空港新城考察交流时，一位企业家代表发出这样的感慨。

在陕西申报建设丝绸之路自由贸易区的努力中，空港新城依托国家一类口岸、西部最大的航空枢纽和设施功能最完善的综合保税区，正成为其中重要的一环。

7月8日，总投资3.6亿元的申通快递跨境电商产业园签约落地空港新城“省级电子商务示范园区”。目前，普洛斯空港电子商务园、普洛斯空港航港基地、空港国际物联城、新地西咸空港电子商务园、空港新城西北果蔬物流集散地等多个电子商务项目已经入区建设，涵盖电子商务运营平台、电子商务产业园区、电子商务配套等多个领域。

入驻西部飞机维修基地的东航新机库今年即将投入使用，这里可为全国600多架空客飞机进行定检大修，有望建成亚太地区最大的空客飞机维修基地。目前，这里已形成以东航飞机维修基地、新泰飞机部附件维修、蓝太刹车盘生产、厚亿新材料、鑫华通光缆、大色域显示器件等为龙头的航空服务及临空制造产业集群。

与此同时，以空港物联产业城、首信商贸等为龙头的临空商贸产业集群，以空港·绿地新城、西安国际美术城、萧何曹参遗址园林等为龙头的临空高端服务和文化产业等空港型产业体系已经形成。

丝绸之路上的牵着骆驼从欧洲向长安进发的商客，他永远也不会想到未来将会出现一个叫做飞机的交通工具，他们跋山涉水花一年多时间才能到达的长安，如今只需要8个小时的时间。

记者了解到，空港新城已经被省政府确定为全省立体综合交通网络的枢纽区域，现已开通243条国际国内航线，未来三到五年，全省将有三条通往机场的铁路线实现全面建设。这些都将为项目与产业的深度对接创造更加良好的环境。在不久的将来，无论是现代先进制造业、还是临空服务业，亦或是临空农业都将在这片生机勃勃的沃土生根开花、结出硕果。 

编辑:秦人