广东旅游亟需建立综合执法机制

　　打蛇打七寸，抓要害抓关键，真正深入旅游企业，贴近旅游市场，而这些并非只靠旅游质监部门单打独斗，而是需要更高层级领导的重视，加大综合执法机制的建立。

　　旅游市场秩序的好坏，关键看监管。实际上，在《旅游法》施行的一年间，不少业界人士为《旅游法》的出台拍手叫好，但也对《旅游法》的执行不到位而深感无力。这其中不乏资深的旅游质监工作人员。《旅游法》缘何存在执法难，有法难依等问题，这并非一个质监部门所要面对，所能解决。

　　旅游法制建设，执法是一大重点，亦是难点。实不相瞒，即使是《旅游法》出台后，旅游质人员也经常感到被动。一些资深旅游质监人员的感触是，对于地市旅游质监部门而言，处理投诉依然遵循的是之前关于处理旅游纠纷的有关条例，旅游业的监管依然遵照《广东旅游管理条例》。没有针对性的配套措施，面对新问题解决无头绪，这就是首当其冲的问题。旅游执法的主体是谁?执法对象是谁?执法管理应当如何实现?这些都应当由配套政策法规予以回答。然而在配套的政策法规制定上，广东旅游似乎还未跟上步伐。

　　除此之外，旅游执法力度的增大，必须有赖于综合执法机制的建立。在和旅游质监和行业管理部门人员交流时，我发现各司其位的情况居多，而跨部门跨行业之间的联合监管，并未建立长效机制。这一点让执法力度难以充实，要知道，由十几人的质监人员组成的执法大队要对全省旅游进行执法抽查，人员之单薄，力量之薄弱可想而知。所以说，联合执法，形成有效的综合执法机制，才能更有力为旅游执法搭建坚实的基础。

　　在综合执法机制的建立上，不少省份已经做出了尝试。以海南为例，海南省成立了由省委书记、省长任主要领导的“海南国际旅游岛建设领导小组”，全面推进旅游资源规划、项目统筹建设、市场综合整治等方面的工作。在完善市场联合执法监管机制方面，成立了海南省旅游市场综合整治工作领导小组，明确了15个部门的监管职责，确立了联合办案、联动执法等制度，另外还强化旅游咨询和投诉一体化管理机制，开通了“海南旅游服务质量投诉平台”，制订了《海南旅游咨询与投诉一体化管理制度》，明确投诉分办、转办、查办、督办等规定，使海南省综合协调机制发挥常态作用。除了海南，四川也在构建综合执法机构，四川拥有旅游综合执法总队，今年6月，旅游执法部门出台《全省依法治旅规范市场工作方案》，联合工商部门以及银行搭建旅游市场黑名单信用平台，一旦发现旅游从业人员及企业发生违法违纪行为，违法人员的信息将被银行系统记录，他们或将面临5年内贷款难的问题。

　　执法落到实处，真抓实干，显然不是通过几次的随机抽查，采取头痛医头脚痛医脚的方式，而是打蛇打七寸，抓要害抓关键，真正深入旅游企业，贴近旅游市场，而这些并非只靠旅游质监部门单打独斗，而是需要更高层级领导的重视，加大综合执法机制的建立，让执法手段更奏效，执法质量更高。我们期待广东能在旅游综合执法上有所作为，而这正是建设旅游强省的重要抓手。周人果